對于工作了27年的代課教師朱晨霞來說，現在最焦急的事，莫過于籌齊兩個雙胞胎兒子上大學的路費。

　　這個夏天，48歲的朱晨霞是在焦急與慌亂中度過的。她先是焦急地陪伴兩個兒子度過了緊張的高考(微博)時光，還沒等緩過勁來，兩個兒子相繼被錄取的消息傳來，她和全家再次陷入了焦慮之中。

　　兩個兒子的成績還算爭氣，小兒子柳炎杰被新疆石河子大學錄取，而大兒子則被廣東海洋大學錄取。加上在天水師范學院讀大三的女兒柳亞亞，即將開學的秋季，這個家庭要同時支撐三個大學生的學業。無疑，這讓原本貧困的家庭雪上加霜。

　　1987年從莊浪高中畢業后，朱晨霞當上了代課教師。不久，她和同為代課教師的柳小平結婚，婚后倆人拿著低微的工資養育了三個孩子。

　　參加工作的1987年，朱晨霞每月的工資只有40元。此后，雖漲過幾次工資，但目前也只有每月185元。

　　為了能給三個孩子多湊點學費，這個酷熱的夏季，兩位代課教師放棄了假期，跑到縣城打工。丈夫柳小平在石料廠打工，每天的工資是80元，而朱晨霞則在一家單位打掃衛生，辛苦一天可以掙到40元。

　　雙胞胎兄弟和他們的姐姐同樣也沒有閑著—地里3畝多的小麥需要收割，玉米和洋芋地里的草需要拔。

　　這7畝薄山地一度是這個家庭賴以度日的基礎。執教一生，窮困一生，朱晨霞夫婦倆盼轉正盼了一輩子，但現在這個愿望幾乎遙不可及。

　　按照甘肅省有關代課教師轉正的規定，年齡在45歲以下的代課教師，在取得大專文憑以及教師資格證的前提下，可以通過參加考試逐步轉正。

　　為此，朱晨霞也曾努力爭取過。她將10年積攢的微薄工資換了一張電大的大專文憑，趕在年齡超限前考了一次試，但遺憾的是沒有通過。

　　如果將老代課教師全部清退偏遠鄉村的教學點可能校門難開

　　在甘肅省，目前和朱晨霞一樣的代課教師還有8000多人。中國青年報記者注意到，從2001年起，全國各地陸續開始了代課教師的“清退”工作。截至2005年年底，全國代課教師數量從58萬人下降到44.8萬人，這些代課人員主要是在農村，而且主要是在農村的小學。而到2007年年底時，全國中小學的代課人員依然有37.9萬人。

　　面對這個龐大的特殊群體，國家政策制定的路徑非常清晰—隨著教師的補充和義務教育制度的逐步完善，已有的代課教師要逐步清退。同時，對于其中學歷合格、素質較高、取得教師資格證的代課人員，可以根據需要，參加當地統一組織的新聘教師公開招聘，取得正式教師的資格。

　　而現實的情況是，像朱晨霞這樣，有相當一部分年齡偏大的代課教師并不符合國家規定的代課教師轉正的考核資格，轉正希望渺茫，生活依舊艱辛。而正是他們的無私堅守，偏遠山區農村的基礎教育才得以薪火相傳，一代代農家子弟才有了飛翔的翅膀。如今，他們卻因為年齡、任職資格等原因面臨被清退的處境，即便在崗，也拿著極其微薄的薪水。

　　不可回避的是，如果將這些常年扎根農村的老代課教師全部清退，那么很多偏遠鄉村的教學點將面臨師資缺乏、校門難開的現實困境。代課教師多在偏遠山區農村，年輕老師在這些地方任教，必然面臨離家遠、生活困難等問題。在一些地方的嘗試中，就是因為自然環境艱苦，在崗年輕教師不能安心，人員流動頻繁，效果并不理想。

　　由此看來，若對現有的大齡代課教師搞一刀切，完全清理出教師隊伍，鄉村基礎教育必然面臨陣地失守、根基不穩的困境。因此，如何立足本地實際，恰當處理這部分依然在崗、處境艱難的老代課教師，不僅關系到農村教育事業的穩定發展，也關乎幾十萬弱勢群體的生存和社會的和諧。

　　基層教育部門對老代課教師的出路已經探索出一些解決辦法

　　那么，解決代課教師的問題，到底政策的瓶頸在哪兒？為什么代課教師的問題遲遲得不到徹底解決？

　　接受中國青年報記者采訪時，宕昌縣教育局長鄭芳杰認為，解決代課教師的問題，核心是編制問題和財政供給。雖然按照生師比18∶1的要求，宕昌縣已達標，但實際上教師依然缺編嚴重。

　　在這位基層教育局長看來，因為上無政策，作為國家級貧困縣的宕昌縣也束手無策。在基層，和代課教師命運類似的政府臨時聘用人員還有鄉村醫生、基層計生專干等，“如果單單解決了代課教師的問題，會引發其他群體的不穩定”。

　　他介紹說，宕昌縣全縣共有教師2650人，其中代課教師308名。而整個宕昌縣，吃財政飯的人達到7800多人。

　　鄭芳杰告訴記者，近年來，宕昌縣多次出臺政策，采取多種措施，擠出資金，在一定程度上提高了代課教師待遇。這些措施包括將全縣2003年已登記在冊的449名代課教師，工資標準按學歷本科提高到400元，大專提高到220元，中專（含高中）提高到150元，給代課教師按照每人每月每工齡年增加10元的標準增加了教齡津貼。此外，還將代課教師納入農村低保。

　　在此基礎上，宕昌縣還按照代課教師自愿申請的原則，按本人繳納8%，縣財政承擔20%，省級財政補助72%的比例為所有代課教師辦理了養老保險。

　　中國青年報記者多方采訪基層教育局了解到，在一些地方，對老代課教師的出路已經探索出了一些可行性的解決辦法。

　　在同是國貧縣的甘肅省廣河縣，面對農村學前教育大發展帶來的師資緊缺的現狀，縣上決定從代課教師中擇優選用，考核合格且接受培訓后，可享受和在編教師同工同酬及退休待遇。為了兼顧公平，在考評賦分上，按照工齡年限，對老代課教師進行了適當照顧。

　　廣河縣三甲集鎮馬家小學代課教師李黎明干了20多年，已經錯過好幾次轉正機會，同樣面臨轉正無望的境遇，但在2013年元旦，他的人生卻發生了重大轉折。在廣河縣面向332名代課教師的招考中，綜合筆試、面試成績和工齡、獲獎等加分，李黎明成功考取學前教育教師，從此，他的工資和其他老師一樣了，職稱及退休都可享受公辦教師同等待遇。為此，廣河縣財政得每年多拿出300萬元。

　　“一定不辜負政府的關懷，給村里培養更多人才。”拿到新發的第一筆3269元的工資，已年近半百的李黎明不禁潸然淚下，他余生也唯有一個心愿，就是趁著精力還旺盛，再好好干幾年。

　　此外，在甘肅的一些縣市，有一些縣由財政拿出部分資金，按照工齡和工作地域，對代課教師進行適當的補貼以增加工資收入，為他們安心教書解決后顧之憂。甘肅省臨洮縣由縣財政籌集資金，給代課教師發放補貼，目前臨洮縣所有代課教師工資都已達到1240元。

　　老代課教師的出路還不止這些。記者在甘肅河西走廊調研縣域義務教育均衡發展時了解到，學校布局調整后，各地出現了一大批寄宿制學校，有相當一批中小學生寄宿就讀，可寄宿制學校普遍面臨后勤生活老師不足的問題，這成為寄宿制學校最頭痛的問題之一。

　　在河西地區基層學校，有很多校長設想，基層存在一大批還沒轉正的老代課教師，他們長期奉獻鄉村教育，熟悉基層學校情況，如果有政策安排，可將這部分老代課教師吸納進來，作為寄宿制學校生活老師，此乃一舉兩得。由此看來，解決老代課教師問題，并非財力不支，也非無處安置，關鍵在于用人機制上是否有切合實際的安排。

　　朱晨霞夫婦清貧一生，獻身鄉村教育，桃李無數。然而，3個大學生的學費和生活費讓這個家庭陷入了困頓。夫婦倆也曾想過離開校園，打工掙錢，為孩子們掙學費。但最終因割舍不下的教育情結而放棄。

　　“當了一輩子老師，最放不下的就是娃娃們。”朱晨霞說。

　　作者：張鵬 馬富春

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