俗話說，無規矩不成方圓，彩票行業也不例外。完整、規范、科學的法規和制度，是福利彩票發行管理的依據、安全運行的保障、健康發展的基礎。“十二五”期間，福利彩票全面推進制度建設，規范化水平得到持續提升。梳理政策回頭看，現在我們就來看看，“十二五”期間對福利彩票發展產生了重大影響的政策制度。

2011年

是“十二五”的開局之年。這一年，中福彩中心進一步加大了規章制度、標準規范流程的建設工作力度，形成了《電腦票投注站管理辦法》等70多項業務管理制度規范和40多項內部管理制度構成的制度架構，建立了涵蓋市場管理、財務管理、技術安全、開獎兌獎、文化建設、新聞宣傳等方面的規章制度體系，并在12月12日頒布實施《中國福利彩票“十二五”發展規劃綱要》，為“十二五”期間福彩事業發展奠定了基礎。

2012年

是中國彩票行業的規范之年。1月18日，財政部公布《彩票管理條例實施細則》，并于3月1日起施行。同月，修訂后的《彩票公益金管理辦法》也開始執行。時到年末，財政部又印發了《彩票機構財務管理辦法》。這一年，全國福彩系統深入推進《彩票管理條例》及其《實施細則》和《中國福利彩票“十二五”發展規劃綱要》的落實，各項工作都取得了進步。

2013年

有關部門繼續加大彩票發行管理。1月15日，財政部公布了修訂后的《彩票發行銷售管理辦法》，對彩票發行銷售管理事項進行了細化和補充，對理性購彩、即開票兌獎期限、銷售行為等做出了詳細規定，于2013年1月1日施行；8月，國務院印發《關于加快發展養老服務業的若干意見》，要求民政部本級彩票公益金和地方各級政府用于社會福利事業的彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持發展養老服務業，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。

2014年

彩票機構發行工作進一步規范。財政部3月27日下發修訂后的《電話銷售彩票管理暫行辦法》，規范電話銷售彩票行為；民政部10月19日發布《民政部關于民政部門利用福利彩票公益金向社會力量購買服務的指導意見》，為各地推廣政府購買服務，更好地利用福彩公益金提供了切實可操作的指導；11月28日，《民政部關于進一步加強福利彩票機構自身建設的指導意見》下發，從隊伍建設、運行機制、運行能力、作風建設和組織領導等多方面對全國福彩系統自身建設問題提出了系統性要求。這一年，福彩系統機制創新卓有成效，制度規范體系進一步完善。

2015年

彩票行業全年的制度建設基本圍繞審計整改進行。財政部11月16日發布《財政部關于進一步規范和加強彩票資金構成比例政策管理的通知》，調整彩票資金構成比例，降低發行費比例，提高公益金比例；結合審計，民政部啟動了建設“陽光福彩”專項行動，全面梳理排查福利彩票發行銷售管理工作、福彩發行費和福彩公益金管理使用中可能存在的制度漏洞和風險點，建立健全制度體系，并強化制度執行。專項行動期間，全國福彩系統制定、完善了150多個制度規范。

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