第九章 強(qiáng)化保障措施

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　　落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要，完成上述各項(xiàng)工作任務(wù)，必須做好政策制定、組織協(xié)調(diào)、服務(wù)環(huán)境等方面的配套措施，強(qiáng)化責(zé)任制。

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　　第一節(jié) 政策銜接

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　　一、做好規(guī)劃銜接

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　　堅(jiān)持《海南國際旅游島海口市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)地位，以《海口市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》作為未來五年的進(jìn)一步行動(dòng)指南，完善《海口市城市總體規(guī)劃》和《海口市土地利用總體規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)“四規(guī)合一”。

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　　二、編制專項(xiàng)規(guī)劃

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　　以本規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，組織編制海口市“十二五”期間各專項(xiàng)規(guī)劃，共30個(gè)，其中重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃14個(gè)、一般專項(xiàng)規(guī)劃12個(gè)和區(qū)域規(guī)劃四個(gè)。

　　第二節(jié) 精神文明建設(shè)

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　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，提升城市文明程度，構(gòu)建社會(huì)誠信體系，為“十二五”規(guī)劃落實(shí)提供良好人文環(huán)境。

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　　一、提升市民素質(zhì)和文明程度

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　　深入開展全國文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，總結(jié)文明生態(tài)村成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)文明、旅游禮儀知識(shí)宣傳教育。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，把文明禮儀課作為中小學(xué)生的必修課。大力倡導(dǎo)志愿者服務(wù)活動(dòng)。開展普法教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大市民依法辦事、依法律己、依法維權(quán)，理性表達(dá)利益訴求。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2006-2010-2020）》，提升市民科學(xué)素養(yǎng)，形成科學(xué)、文明、健康的生活方式和工作方式。

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　　二、構(gòu)建社會(huì)誠信體系

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　　健全市場(chǎng)監(jiān)管體系，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、強(qiáng)買強(qiáng)賣等違法行為。探索建立房地產(chǎn)交易、賓館、旅行社、出租汽車等重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域的信用公示制度，實(shí)行信用等級(jí)、衛(wèi)生等級(jí)、服務(wù)等級(jí)等分類監(jiān)管制度，嚴(yán)格淘汰等級(jí)不達(dá)標(biāo)經(jīng)營者。加強(qiáng)旅游環(huán)境整治，嚴(yán)厲打擊黑車、黑導(dǎo)、零團(tuán)費(fèi)旅行團(tuán)等違規(guī)行為。完善物價(jià)信息調(diào)查和公示制度，建立包括酒店價(jià)格、旅行團(tuán)費(fèi)、房屋成交價(jià)格等在內(nèi)的網(wǎng)上信息集中公示平臺(tái)。

　　第三節(jié) 基本保障能力

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　　加強(qiáng)組織、財(cái)力和土地保障，確保“十二五”各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)。

　　一、加強(qiáng)能力作風(fēng)建設(shè)

　　深入開展“機(jī)關(guān)效能建設(shè)”和“政府執(zhí)行力建設(shè)”活動(dòng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)，完善政府服務(wù)中心、效能投訴、服務(wù)熱線等平臺(tái)，發(fā)揮市區(qū)鎮(zhèn)（街道）村（居委會(huì)）四級(jí)服務(wù)體系的作用，開展勤廉公示，提高政務(wù)服務(wù)水平。與知名院校合作，定期開設(shè)國內(nèi)外知名專家學(xué)者主講的講座、培訓(xùn)班，提高干部管理社會(huì)事務(wù)能力和依法行政水平。嚴(yán)肅查處執(zhí)行不力、效能不高、行政不作為、亂作為等行為。

　　二、強(qiáng)化財(cái)力保障

　　積極爭(zhēng)取中央和省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，以及省里對(duì)我市更加優(yōu)惠的稅收分成。完善市區(qū)財(cái)政體制，支持區(qū)級(jí)財(cái)力改善。按照本規(guī)劃綱要的發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)，制訂、實(shí)施行業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，設(shè)立專項(xiàng)資金。加強(qiáng)收入和支出管理，提高資金使用效益。繼續(xù)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作。加大BT、BOT融資力度，拓展信托融資規(guī)模，探索產(chǎn)業(yè)投資基金融資方式，推動(dòng)企業(yè)債券發(fā)行，嘗試資產(chǎn)證券化。

　　三、確保土地有效供給

　　根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際和土地利用總體規(guī)劃，制訂實(shí)施好年度土地供應(yīng)計(jì)劃，合理確定土地開發(fā)時(shí)序。建立節(jié)約、集約用地評(píng)價(jià)體系和考核制度，推進(jìn)土地集約利用。完善土地征用和補(bǔ)償制度，推進(jìn)農(nóng)村土地整治和舊城改造，盤活存量土地，切實(shí)保障國際旅游島基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、旅游等用地需求，到2015年實(shí)現(xiàn)新增儲(chǔ)備土地9萬畝目標(biāo)。

　　第四節(jié) 協(xié)調(diào)機(jī)制

　　本規(guī)劃綱要規(guī)劃期限為2011年-2015年，批準(zhǔn)后由市政府組織實(shí)施。實(shí)施期間因特殊原因確需調(diào)整的，按有關(guān)程序報(bào)批。各單位要根據(jù)自身實(shí)際，研究制定專項(xiàng)規(guī)劃或細(xì)化方案，抓好落實(shí)，適時(shí)將進(jìn)展情況向市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)報(bào)告或通報(bào)。發(fā)改部門要根據(jù)本規(guī)劃綱要，制訂年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，做好規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)測(cè)和中期評(píng)估。宣傳部門要?jiǎng)訂T和引導(dǎo)全社會(huì)共同參與并監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施。效能部門要完善考核方法，定期檢查督辦，嚴(yán)格問責(zé)，并把考核情況作為干部考評(píng)的重要依據(jù)。