各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

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　　現將《海南省人民政府關于加強中小企業信用擔保體系建設的意見》印發給你們，請認真貫徹落實。

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　　二○○八年十二月二十日

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　　海南省人民政府關于加強中小企業信用擔保體系建設的意見

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　　為進一步加強我省信用擔保體系建設，支持信用擔保機構做大做強，以緩解中小企業融資難問題，促進中小企業又好又快發展，現就加強中小企業信用擔保體系建設提出如下意見。

　　一、加強中小企業信用擔保體系建設的重要意義、指導思想和基本原則

　　(一)重要意義。當前，我省中小企業信用擔保體系建設不夠完善，擔保機構規模不大，擔保能力有限，難以滿足中小企業不斷增長的融資需求。中小企業是我省經濟發展的重要力量，在促進經濟增長、增加財政收入、調整產業機構、解決就業等方面發揮著重要作用。建設中小企業信用擔保體系，是優化中小企業融資環境，增強中小企業融資能力，促進中小企業發展的重要途徑。加強中小企業信用擔保體系建設具有重要意義。

　　(二)指導思想。以促進中小企業發展為宗旨，以緩解中小企業融資難為核心，以中小企業為主要服務對象，以政府引導、社會參與、市場運作、規范管理為方針，鼓勵更多的資金進入擔保領域，支持信用擔保機構不斷壯大，促進擔保行業健康發展。

　　(三)基本原則。一是政府引導扶持和市場化運作相結合;二是加快發展和防范風險相結合;三是自我完善與加強監管相結合;四是有序競爭與行業自律相結合;五是開展信用擔保和提高企業信用相結合。

　　二、發揮省級信用擔保平臺的骨干和示范作用

　　(一)省級信用擔保平臺是指推動中小企業融資業務發展的工作平臺。由實力較強、業績突出、信用較好、運作規范、覆蓋面廣的擔保機構組成。省級信用擔保平臺建立政府注資機制、政府補貼和獎勵機制、政府服務機制和擔保機構與銀行的互利合作機制等，是我省解決中小企業融資難的創新之舉。未來2-3年內，發展3—5家注冊資本金1億元以上的擔保行業的骨干企業，實現年擔保額超過15億元。

　　(二)選擇有實力的信用擔保機構作為省級信用擔保平臺單位。目前具備下列條件之一的信用擔保公司可作為省級平臺單位：

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　　1.注冊資本金在1億元以上的;

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　　2.年擔保金額在本省達3億元以上且擔保損失控制在3%以內的;

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　　3.注冊資本金在5000萬元以上，業務范圍覆蓋本省3個市縣以上(不含注冊地)，且年擔保金額達到5000萬元以上的(不含注冊地)。

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　　中小企業管理部門對平臺單位實行動態考核，每年評定一次。

　　(三)對省級信用擔保平臺單位給予重點支持和培育。

　　1.省政府安排專項資金支持平臺單位發展。對為中小企業貸款擔保金額達到注冊資本2倍以上的平臺單位給予注資或借款支持，對非國有平臺單位政府參股最高比例不超過10%，參股性質為優先股。政府借款完全用于擔保機構中小企業擔保資金，最高借款額不超過注冊資本金的20%。

　　2.對為中小企業擔保貸款業務增長30%以上或中小企業擔保貸款金額達到注冊資本2倍以上、風險管控嚴密、信譽優良的平臺單位管理團隊給予適當獎勵。獎勵的標準是核準的中小企業擔保貸款實際金額的0.5‰，每年獎勵總額不超過其注冊資本的1‰。

　　3.在政府有關部門的指導下，平臺單位參與制定擔保行業發展規劃和有關標準，委托平臺單位開展小額貸款擔保等政策性業務、行業培訓和行業自律等工作。

　　4.在全省擔保業務形成一定規模后，按照自愿原則，可以在平臺單位基礎上組建我省再擔保機構。

　　5.按照平等、自愿、公平及等價有償、誠實信用的原則，鼓勵、支持金融機構與平臺單位加強互利合作。

　　6.對平臺單位參股村鎮銀行、發起設立小額貸款公司，從事金融服務準入方面給予優先支持。

　　三、加大對中小企業信用擔保體系建設的扶持力度

　　(一)對擔保公司給予補貼。從2009年起三年內，對擔保公司給予補貼。補貼標準：當年擔保貸款實際金額的1%，補貼的最高額度不超過其注冊資本的2%。申請補貼的擔保公司應具備的條件是：

　　1.在海南省內注冊;

　　2.各項管理制度健全，信譽良好;

　　3.擔保貸款項目符合我省產業發展要求;

　　4.按合同規定履行擔保責任。

　　(二)對與擔保公司合作的銀行給予獎勵。從2009年起三年內，按發放擔保貸款實際金額0.5-1%的標準，每年對銀行給予獎勵。貸款銀行應可能降低中小企業的貸款成本。

　　(三)鼓勵中小企業信用擔保機構出資人增加資本金投入。對由政府出資設立、且經濟效益和社會效益顯著的擔保機構，各地要視財力狀況逐步建立合理的資本金補充和擴充機制，采取多種形式增強其資本實力和風險防范能力。鼓勵資本金較小的擔保機構通過資產重組、合并或成立擔保集團，壯大擔保實力。積極爭取國家開發銀行的軟貸款，幫助經營業績突出、信用良好且符合軟貸款申請條件的中小企業信用擔保機構增強資本實力。

　　(四)符合國務院辦公廳《關于加強中小企業信用擔保體系建設意見的通知》(國辦發〔2006〕90號)規定，達到免稅條件的信用擔保機構，按照國家規定標準取得的收入3年內免征營業稅。免稅期滿的擔保機構，仍符合免稅條件的，可以繼續申請減免稅。

　　(五)開展貸款擔保業務的擔保機構，按照不超過當年年末擔保責任余額1%的比例以及稅后利潤的一定比例提取風險準備金。風險準備金累計達到其注冊資本30%以上的，超出部分可轉增資本金。擔保機構實際發生的代償損失，可按規定在企業所得稅之前扣除。

　　(六)對主要從事中小企業貸款擔保的擔保機構，基準擔保費率可按銀行同期貸款利率的50%執行，具體擔保費率可依項目風險程度在基準費率基礎上上下浮動30%-50%，也可經擔保機構監管部門同意后由擔保雙方商定。

　　(七)擔保機構開展擔保業務中涉及工商、房產、土地、車輛、船舶、設備和其他動產、股權、商標專用權、專利權等抵押物登記和出質登記，凡符合要求的，登記部門要按照《中華人民共和國擔保法》等有關規定為其辦理相關登記手續。擔保機構可以查詢、抄錄或復印與擔保合同和客戶有關的登記資料，登記部門要為其提供便利。

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　　(八)政府有關部門要簡化程序、提高效率，積極推進抵押物登記、出質登記的標準化和電子化，提高服務水平，降低登記成本。擔保機構辦理代償、清償、過戶等手續的費用，要按國家有關規定予以減免。有關部門不得指定評估機構對抵(質)押物進行強制性評估，不得干預擔保機構正常開展業務。

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　　(九)政府有關部門依法可以公開的企業信用信息要對擔保機構公開，為擔保機構提供與客戶相關的信息查詢服務。有條件的單位要建立互聯互通機制，實現可公開企業信用信息與擔保業務信息的互聯互通和資源共享。

　　四、加強對中小企業信用擔保體系建設的組織領導

　　(一)省工業經濟與信息產業局是中小企業信用擔保工作的主管部門。要與省發展改革委、省財政廳、省工商局、省地稅局、省金融辦、人民銀行海口中心支行、海南銀監局建立聯席會議制度，研究解決中小企業信用擔保體系建設中的有關問題。

　　(二)各級財政部門要加強對國有擔保機構的資金管理，健全國有擔保機構會計制度。國有信用擔保機構要定期向財政部門報送資產負債表、損益表和現金流量表及其他報表。

　　(三)有關部門要支持擔保機構組建擔保行業自律性組織，發揮擔保行業協會聯絡政府部門、銀行機構、擔保公司和中小企業之間的橋梁紐帶作用。

　　(四)省金融辦要加強對擔保公司的業務指導，協調擔保公司和銀行建立良性互信的合作關系，對擔保機構進行信用評級，制定中小企業信用評價標準，促進擔保行業健康運行。