海南省人民政府印發關于支持文化產業加快發展若干政策的通知
　　
　　 各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
　　
　　 現將《關于支持文化產業加快發展的若干政策》印發給你們，請認真貫徹執行。
　　
　　

海南省人民政府
　　
　　 二○一一年七月二十二日
　　

　　
　　為貫徹落實黨中央、國務院關于加快推進文化產業發展的決策部署，實現建設海南國際旅游島的戰略目標，推動文化產業成為我省國民經濟支柱性產業，根據國家《文化產業振興規劃》、《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》和省委、省政府《關于加快推進文化改革發展的決定》精神，制定本政策。
　　
　　文化產業是指從事文化產品生產和提供文化服務的經營性行業。本政策主要支持符合國際旅游島建設規劃、對地方經濟社會發展和文化繁榮發展具有較大帶動作用的文化產業重點項目，包括規模化、集聚化、專業化程度高的省級以上文化產業園區、示范基地和文化主題公園，戰略性、先導性、帶動性強的新興文化產業，與旅游高度融合的富有民族民俗風情的地方特色文化產業，以及在海南舉辦的國內一流、國際著名的大型文化活動、體育賽事和填補我省產業空白的文化產業項目等。文化產業重點項目認定辦法，由省文化體制改革與文化產業發展領導小組組織制定。
　　
　　 一、土地政策
　　
　　 (一)文化產業重點項目用地應優先納入各級土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，優先保障項目用地計劃指標。文化產業重點項目涉及占用耕地，因耕地后備資源有限，在項目所在市縣區域范圍內無法完成耕地占補平衡的，可按有關規定，由省土地行政主管部門組織省內易地補充。
　　
　　 (二)按照“項目帶土地”原則，對地方經濟發展具有較大帶動作用的文化產業重點項目，對原土地使用者利用已取得的非經營性用地興辦文化產業的，經市縣政府批準，可以協議出讓、作價出資、租賃等方式供地；對經省政府批準立項的文化產業重點項目，可采取招標方式供地，出讓底價可按不低于該項目土地取得費、土地前期開發成本和規定應收取的相關費用之和確定；對國有企業將劃撥土地用于文化產業項目的，可以作價出資或者授權經營方式處置其劃撥土地使用權。依法取得的文化產業項目用地，未經批準，不得擅自改變用途。
　　
　　 (三)對文化產業重點項目用地，經市縣政府同意，可按國家有關規定分期繳納土地出讓金，全部土地出讓金可在2年內繳清。所繳納土地出讓金，按照“收支兩條線”辦法管理，并通過預算支出安排，優先用于所在區域的基礎設施建設。
　　
　　 (四)對國家級和省級文化產業重點項目，在3年內實際投資額達到10億元(人民幣，下同)以上或投產后3年內每畝土地年均銷售收入達到300萬元以上的，經省政府批準，可在同一區域以公開出讓方式，根據土地利用總體規劃及城市規劃，安排適當面積的配套經營性項目用地，支持其可持續發展。
　　

---

　　 二、財政稅收政策
　　
　　 (五)充分發揮省文化產業發展專項資金的引導作用。在2011年度安排2000萬元基礎上，2012年增加到4000萬元，至2015年每年遞增不低于1000萬元。專項資金采取貼息、補助、獎勵等方式，專項用于引導扶持符合海南省文化產業發展規劃和相關政策的文化產業重點項目建設、培育骨干文化企業、扶持重點轉制文化企業發展等。省文化產業發展專項資金使用管理辦法，由省財政廳會同省文化體制改革與文化產業發展領導小組辦公室組織制定。有條件的市縣財政也應安排文化產業發展專項資金。
　　
　　 (六)為組建省文化產業集團注入資本金。省財政通過注入資本金，支持省綜合性傳媒集團、文化產業投資控股集團、出版文化集團、演藝集團和影視集團等發展壯大。
　　
　　 (七)鼓勵我省文化產品和服務出口。積極推薦我省文化出口企業列入全國重點文化出口企業名錄。組織指導我省文化出口企業積極申報國家文化出口獎勵資金。
　　
　　 (八)鼓勵我省文化企業開拓國際市場。對符合支持條件的文化企業，外經貿區域協調發展促進資金和中小企業國際市場開拓資金給予支持。
　　
　　 (九)對文化企業引進在我省舉辦的經營性國際或國家級大型會展、體育賽事和經典演出，省文化產業發展專項資金、省服務業發展專項資金給予獎勵或補助。具體獎勵辦法由省文化體制改革與文化產業發展領導小組組織制定。
　　
　　 (十)鼓勵相關政府資金向文化產業傾斜。省級財政安排的服務業發展、高新技術產業發展、企業技術改造和產業升級、知識產權、宣傳文化發展、信息產業發展、中小企業發展、中小企業成長性獎勵等專項資金，應按照資金管理辦法，向文化企業和文化產業集聚區傾斜，形成支持文化產業發展合力。
　　
　　 (十一)繼續執行中央關于支持文化單位轉企改制及其發展文化產業的優惠扶持政策，確保轉制文化企業享受增值稅、所得稅、營業稅、出口文化產品退稅等各項優惠待遇落實到位。自2014年1月1日起至2016年12月31日止，以轉制文化企業繳納的企業所得稅地方留成數額為測算依據，核定并安排獎勵資金，專項用于支持繳交企業發展文化產業項目。
　　
　　 (十二)在文化產業支撐技術等領域內，對國家需要重點扶持的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。對2008年1月1日后登記注冊并符合國家重點扶持要求的文化領域高新技術企業，自在海南經濟特區取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第二年免征企業所得稅，第三年至第五年按照25%的法定稅率減半征收企業所得稅。
　　
　　 (十三)對從事數字廣播影視、網絡傳輸、數字出版、動漫游戲、文化創意等文化創新型企業、高新技術文化企業或高新技術項目，按規定給予行政性收費減免；自取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起3年內，以其實際繳納的企業所得稅地方留成數額為測算依據，核定并安排獎勵資金，專項用于支持企業發展。文化創新型企業、高新技術文化企業或高新技術項目的認定辦法，由省文化體制改革與文化產業發展領導小組組織制定。
　　
　　 (十四)對文化企業從事文化產業技術轉讓、技術開發及其相關的技術咨詢、技術服務取得的收入，免征營業稅。
　　
　　 (十五)對引進國內外著名文化企業總部(含地區總部)、文化主題公園、文化產業園區(基地)和國際知名品牌的大型文化活動及體育賽事等，采取“點對點”招商方式和“一企一策、一事一議”的政策予以支持。對經省政府審批同意的文化主題公園規劃項目中的應稅土地，依法按當地(市縣)土地使用稅的最低稅額標準征收城鎮土地使用稅。
　　
　　 (十六)對轉制文化企業、新辦微利文化企業，納稅確有困難的，自注冊成立之日起，對其自用房產免征3年房產稅。
　　
　　 (十七)對文化企業為研究、開發和生產所需進口的自用設備、物資，符合國家有關稅收優惠政策的，享受相應進口貨物的稅收減免優惠政策。
　　

---

　　 三、投融資政策
　　
　　 (十八)積極爭取國家支持，設立省文化產業投資基金。按照有關管理辦法，省財政注資引導，吸收國有骨干文化企業、大中型國有企業和金融機構出資認購，在國有資本控股前提下，也可吸收股份公司、上市企業和優質社會資本參與。基金通過股權投資等方式，推動資源重組和結構調整，帶動社會資本投資文化產業。對各類股權投資基金投向文化產業，按照省政府有關政策規定給予獎勵。
　　
　　 (十九)將文化產業信貸融資納入區域信貸政策重點支持領域，鼓勵金融機構進一步創新金融服務方式，對文化產業項目實行利率優惠貸款等融資政策。支持開展無形資產質押貸款，建立文化企業無形資產評估機制，為文化企業無形資產質押貸款提供服務。
　　
　　 (二十)經認定的省級文化產業重點項目，投資規模在10億元以上，對其建設資金國內貸款部分，按照年日均貸款余額的1%給予貼息，貼息期限可長達3年。
　　
　　 (二十一)鼓勵各類擔保機構對中小文化企業和項目提供融資擔保服務。積極吸引國內外風險投資公司，鼓勵建立合資經營的風險投資公司，探索建立“創業投資十擔保貸款”的經營模式，為文化企業提供資金保障。
　　
　　 (二十二)支持文化企業上市融資及再融資。對在資本市場上完成上市融資且募集資金到位的文化企業，以及通過配股、增發新股、發行可轉債等形式進行再融資的已上市文化企業，按照省政府有關政策規定給予獎勵。
　　
　　 (二十三)鼓勵文化企業發行債券。文化企業發行中長期債券(含中小企業集合債)和中期票據的，按實際融資金額的2‰給予一次性費用補助。
　　
　　 四、市場準入政策
　　
　　 (二十四)鼓勵非公有資本和外資進入政策允許的文化產業領域。凡參與文藝表演團體、演出場所等國有文化單位公司制改造的，非公有資本可以控股。鼓勵非公有資本通過產權交易、收購兼并、股份制改造、經營權有期限轉讓、政府特許經營權拍賣等多種形式，參與政策允許的文化市場競爭。非國有文化企業在項目審批、核準、備案和資質認定、融資等方面，享受與國有文化企業同等待遇。
　　
　　 (二十五)鼓勵原有文化企業特別是改制文化企業引進戰略投資者，進行資源整合和企業重組。對采取整體改制、分立、合并等方式進行的，簡化工商登記手續。對原有企業取得的特許經營范圍，由改制后的企業繼續承接。原文化事業單位改制為企業或原非公司類企業法人改制為公司類企業法人的，允許在原有名稱基礎上直接加“有限公司”或“股份有限公司”字樣，以保留原有單位品牌價值，提高改制后企業的市場知名度。
　　
　　 (二十六)放寬文化企業出資方式限制。支持、鼓勵投資者用股權、債權和商標、專利等知識產權作為出資，拓寬文化企業出資渠道，鼓勵文化企業做大做強。
　　
　　 (二十七)國有文化企業整體改制為公司的，可以原企業凈資產作為注冊資本出資，提供經當地國有文化資產管理部門審查的審計報告即可，不必再提交驗資報告。
　　
　　 (二十八)鼓勵、支持、引導社會資本以參股、控股或獨資等形式，興辦政策允許的、適合國際旅游島建設需要的各類文化企業，并放寬企業注冊條件。凡組建集團公司的，其母公司注冊資本可降低至2000萬元，母公司和子公司的注冊資本總和可降低至5000萬元，子公司可降低至3家。
　　
　　 (二十九)積極引導文化企業實施商標戰略，爭創馳名、著名商標。對認定的省級文化產業園區、示范基地和重點項目，在申報、認定馳(著)名商標時，省文化產業發展專項資金給予專項補助。
　　
　　 (三十)對認定的省級文化產業園區、示范基地和重點項目，所在地政府應在政策許可范圍內，減少行政審批環節，簡化審批手續，不得收取政策規定之外的任何附加費用。
　　

---

　　 五、人才政策
　　
　　 (三十一)省政府建立文化事業和文化產業發展顧問制度，聘請國內外著名藝術家、優秀文化企業家、擔任過國家文化行業的部級領導等擔任顧問，為海南文化建設和文化產業發展提供咨詢。
　　
　　 (三十二)按照“不求所有、但求所用”的原則，鼓勵高層次文化產業人才在我省從事文化建設、文藝創作和文化產業項目投資。高層次文化產業人才在海南工作期間，享受我省制定的高層次人才的各類政策待遇。高層次文化產業人才的認定辦法，由省文化體制改革與文化產業發展領導小組組織制定。
　　
　　 (三十三)對我省引進的高層次文化產業人才，個人所得稅地方分享部分，自認定之日起5年內，由省級和市縣財政分別全額獎勵給個人；對用人單位按照國家統一規定發放的安家補助費，免征個人所得稅；對省政府頒發的獎金以及經省政府同意給予的獎勵，免征個人所得稅。每月的獎勵在下個月兌現。
　　
　　 (三十四)用人單位應積極幫助正式調動來我省的高層次文化產業人才解決落戶、親屬隨遷，及其配偶、子女就業和就學問題，單位自行安排有困難的，可提請政府有關部門協助解決。已調入我省且聘期在5年以上的高層次文化產業人才，其戶籍在我省的子女接受基礎教育和報考普通高校時，享有本省戶籍居民的同等待遇；屬留學回國人員的，其隨歸子女如不屬歸僑或歸僑子女，在回國后2年內參加高考、中考的，參照“三僑”子女入學規定給予照顧。
　　
　　 (三十五)鼓勵文化企業對有突出貢獻的高層次文化產業人才以著作權、知識產權等無形資產折價入股，參與收益分配。
　　
　　 (三十六)對參與海南文化產業發展工作的海外專家學者及投資者提供如下便利：(1)對需要多次臨時入境的外籍人員，可根據需要由邀請單位申辦有效期為1年的多次入境有效訪問簽證。如需延長，可以續簽；(2)對需在瓊長住的人員，可根據需要簽發1年以上5年以下的外國人居留許可(在該居留許可有效期內可多次往返)；(3)對符合條件申請在瓊定居的人員(包括配偶和未成年子女)，可盡快受理、審核并向公安部申報外國人在華永久居留資格(即綠卡)。
　　
　　 (三十七)鼓勵文化產業企業參與境外業務交流和合作。對其企業管理人員簡化因私出國(境)審批手續：(1)申請因私出國護照，憑行業主管部門簽發的文化產業企業證書，可按急事急辦規定優先給予辦理；(2)需經常往來港澳地區從事企業事務活動的，憑行業主管部門簽發的文化產業企業證書及該企業法定代表人簽發的證明函件，可申辦一年期“多次往返”簽注；(3)申請赴臺灣地區等其他出入境事由的，憑行業主管部門簽發的文化產業企業證書及該企業法定代表人簽發的證明函件，可按急事急辦規定優先辦理；(4)同一文化產業企業有5人以上同時申請出國(境)的，出入境管理部門可直接到該企業受理申請。
　　
　　 (三十八)進一步完善人才評估和獎勵制度，吸引財經、金融、科技等優秀人才進入文化產業領域。對各級各類文化產業人才，不分單位所有制，在評優(推優)文藝作品、表彰獎勵先進、職稱評定等方面，享受同等待遇。
　　
　　 六、附則
　　
　　 (三十九)本政策的具體應用問題，由省文化體制改革與文化產業發展領導小組組織有關職能部門負責解釋。
　　
　　 (四十)本政策自發布之日起施行。