海口網4月13日消息?8月15日上午，海南省政府副秘書長韓勇向參加調研的海南省十一屆全國人大代表匯報了海南農墾管理體制改革的情況。代表們聽取了匯報后紛紛表示，海南農墾改革越改革越有信心，農墾”金飯碗“的輪廓已成功勾畫，發展潛力不可估量。

　　作為海南“一號工程”的農墾改革

　　韓勇在匯報中介紹，海南農墾由于受到歷史、體制和政策等方面的影響，“企業辦社會”負擔沉重，國家惠農政策邊緣化，造成經濟遠遠落后于地方，不僅成為海南經濟社會發展的拖累，而且民生欠賬多，職工群眾生活水平低，各種矛盾和問題日益凸顯。2005年至2007年，海南儋州墾區爆發了上萬人的大規模群體事件，要求退出農墾，回到地方當農民。在鬧退場過程中，多次出現了私搶國有橡膠、私分國有膠園的非法行為，影響了農墾乃至全省的社會穩定。

　　這種種情況在引起海南省委、省政府和中央領導高度關注的同時，也更加堅定了海南向國務院申請將海南農墾下劃給海南省管理的決心，決定實行市縣管事、管人和管資產“三統一”。2008年6月18日，國務院常務會議通過了《關于推進海南農墾管理體制改革的意見》，明確了“政企分開、社企分離、建立現代企業制度”的改革方向，要求用5年時間實現海南農墾體制融入地方、管理融入社會、經濟融入市場，并建成以天然橡膠為核心的現代企業集團。當年10月，海南出臺了《關于海南農墾管理體制改革的實施意見》，省委將農墾改革確定為五屆省委四大重點工作之一，省政府將農墾改革列為全省“一號工程”。

　　同時，海南省人大動用特區立法權，以立法形式保障農墾改革發展的順利進行。2010年8月，省委五屆八次全會通過了《關于進一步深化海南農墾管理體制改革的決定》后，成立了省深化海南農墾管理體制改革領導小組。2010年9月，省農墾集團與省農墾總局實現政企分離。

　　一份碩果累累的民生成績單

　　海南農墾的民生欠賬問題是造成內部矛盾的主要因素之一。從2007年以來，海南農墾就集中精力和資金解決民生欠賬突出問題，近4年間投入資金近70億元用于民生工程建設，寫就了一份碩果累累的民生成績單。韓勇說，海南農墾管理體制改革在取得重大進展的同時，墾區民生得到大幅改善。

　　至2008年底，全部完成墾區電網改造，31萬人用電從每度1.88元降到0.6元，年節省電費1.77億元。至2009年底，全部解決墾區40萬人安全飲水問題。至2010年底墾區修建水泥公路近4000公里，而在2008年以前，整個墾區只修了52公里的水泥路。從2008年至2011年上半年已經建成職工住房12萬余套，今年將墾區管轄的居民住房建設也納入計劃，共需建設18萬套。同時，墾區職工養老保險納入省級統籌，歷史拖欠的工資、醫藥費、養老金、社保費全部還清。

　　就業和收入是海南農墾職工最關注的民生問題之一。2010年至今年上半年，海南農墾通過清理土地安置就業近4000人，同時，加快產業發展提高職工收入，2010年職工人均收入27079元，與2007年相比，增長了60%。

　　韓勇介紹，幾年來，海南農墾通過一系列民生工程建設，2007年以前影響穩定的12類主要問題得到有效化解，農墾呈現了穩定的良好局面，維穩支出也明顯下降。2006年至2008年，平均每年維穩費用達數千萬元，而2010年僅有277萬元。

海南農墾改革是復雜的社會系統工程，歷史遺留問題多，難度較大。為了實現政企分開、社企分離，海南農墾先后推進農場主輔分離、扁平化管理、公司化改造及實現政企徹底分離四大工程，完成了脫胎換骨的變革。

　　原來的海南農墾，管理機構龐大，農場與橡膠基地公司混合不分。2008年，海南農墾完成了海膠基地分公司與存續農場的分離，資產、人員和機構實現獨立運作。隨后，又對農場和基地分公司進行大規模重組，農場由92家減少到40家，分公司由80多家減少到27家。通過這樣的扁平化管理，每年可節省管理費用2億多元。

　　2010年，在原有農場基礎上，海墾成立農場投資公司，完成了農場的公司化改造。新成立的公司完全按現代企業制度架構，引進專業人才，與市場對接。而對原有公司龐大的管理層和基層生產輔助人員，則采取“只出不進”原則，逐步消化歷史問題。以海膠集團為例，預計未來5年，將退休員工約9000人，人力資源成本將大為降低。

　　社企分離取得突破，2009年6月至2010年6月，墾區近500多所中小學校、職工五項社保、民政、氣象等職能已移交屬地管理，教師待遇和職工社會保障水平得到大幅提高。同時，農場屬地化管理也在積極穩妥推進，臨高加來農場、保亭新星農場兩個試點已正式移交地方管理。

　　去年9月開始，海南省農墾總局和農墾總公司領導班子正式分設、機構劃分、財務資產系統分離，農墾總公司擇新址獨立辦公，與省農墾總局實現真正意義的政企分離。

　　三大產業競相發展的格局

　　長期以來，海南農墾吃“橡膠飯”的人多達90%，橡膠樹早已不堪重負。隨著海南農墾管理體制改革的不斷深入，卸下包袱輕裝上陣的省農墾集團，依托自身資源，圍繞天然橡膠、熱帶現代農業和旅游地產三大主業，海南省農墾集團形成了天然橡膠、熱帶現代農業、旅游地產和金融服務競相發展的格局。

　　今年1月7日，海南天然橡膠產業集團股份有限公司首次公開發行的A股股票“海南橡膠”成功上市，當天市值就超過470億元，使海南走出國內A股市場農業板塊第一大股。海南橡膠正在借助資本市場力量，實施“走出海島”、進軍云南、拓展東南亞，控制更多天然橡膠資源的戰略。今年3月云南公司在景洪市掛牌運營，5月份與泰國泰華樹膠公司簽訂了25%股權收購意向書。在橡膠深加工項目上，乳膠手套、胎面膠、乳膠絲已建成投產。

　　在熱帶現代農業方面，省農墾集團正著手組建農業集團，啟動了畜牧集團上市的準備工作。同時，把花卉等作為培育上市的重點。

　　根據醞釀中的農墾旅游及旅游地產產業發展規劃，將依托海南農墾房地產集團股份有限公司和各農場投資公司，建設覆蓋全島、規模較大的星級酒店、休閑體育、主題公園、高端住宅和商業地產項目群。

　　產業的發展帶來規模效益的增長。據介紹，2007年，海南農墾資產總額130.88億元，2010年已增加至365.55億元;2007年，農墾企業經營虧損4295.5萬元，2010年實現利潤5.2億元，預計到2011年末，可實現利潤超8億元。

眾所周知，海南農墾資源非常豐富，被稱為“手捧金飯碗，腳踏金土地”。長期以來，海南農墾吃“橡膠飯”的人多達90%，橡膠樹早已不堪重負，而且橡膠在海南并不是附加值高的作物，分灶吃飯和延長提升產業鏈成為加快發展的必然選擇。

　　十一屆全國人大常委會委員、全國人大財經委副主任、首都經貿大學副校長郝如玉在聽取了海南省政府關于農墾管理體制改革的匯報后深有感觸。他認為，海南農墾已經明確了海南農墾的發展不能僅僅依靠橡膠產業，并開始在熱帶現代農業、旅游和房地產業方面規劃發展，不斷發力，成功勾畫出了手中這個“金飯碗”的輪廓，發展潛力不可估量。

　　十一屆全國人大代表、東方市市長吉明江在發言中說，通過3年多時間的努力，海南農墾管理體制改革非常成功，且改革越來越有信心，并在統籌解決農墾職工福利待遇，調動職工積極性，破解農墾干部任用瓶頸三個方面提出了建議。

　　十一屆全國人大常委會委員、海南省人大常委會副主任、黨組副書記符桂花在總結時認為，海南農墾管理體制的成功改革得益于完善的立法保障和各相關部門的密切配合。符桂花說，海南農墾在推進一系列改革過程中，抓住了重點，突出了難點，解決民生問題，化解各類矛盾，實現成功改革的同時也維護了社會穩定，促進了海南經濟社會的發展。

　　據了解，下一步，海南農墾將從4個方面下功夫，確保管理體制改革任務的完成。即按照建立現代企業制度的要求，加速農墾集團的發展;農墾總局將擔負起墾區民生、穩定和農場經濟發展的重任;扎實推進農產屬地化管理，把大部分農場下放市縣管理;海南各市縣把加快農場經濟社會發展列入整體規劃，縮小農場和地方的差距，實現城鄉一體化。