本報(bào)記者 胡 軍

　　最近，國內(nèi)多個(gè)省市承諾于今年年底前出臺(tái)異地高考(微博)方案，此消息一出，牽動(dòng)著許多非當(dāng)?shù)貞艏议L(zhǎng)的心。本月初，黑龍江省率先公布了2013年異地高考方案，其中明確了參加異地高考的具體條件。11月15日，非北京籍家長(zhǎng)志愿者們收到了北京市教委的《政府信息公開告知書》，其中明確表示，來京務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育的實(shí)施方案，原則上將于今年年底前出臺(tái)。“等吧，還有一個(gè)月的時(shí)間。”看到北京市教委的公開答復(fù)后，在北京工作多年的非京籍戶口的禹女士不由得長(zhǎng)出了一口氣。她說：“總算有指望了，不管有多少限制條件，只要明確了，就有了努力的方向。”

　　據(jù)記者了解，關(guān)于異地高考的各種信息一直備受關(guān)注。各地的異地高考政策只是一方面，而隱藏在政策背后的，是更深層次的含義。

　　有人歡迎有人反對(duì)

　　“教育公平！隱藏在異地高考背后的其實(shí)就是教育公平問題。異地高考政策的實(shí)施，是全面實(shí)現(xiàn)教育公平的破冰之舉。”對(duì)于目前被各界熱議和強(qiáng)烈關(guān)注的異地高考政策，從事教育研究多年的北京某高教研究所的劉教授認(rèn)為，“雖然各地的異地高考方案都有一些前置條件，但這一政策只要開始實(shí)行，就非常值得期待。”

　　據(jù)了解，2012年8月31日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等四大部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》。此后，異地高考方案成為非當(dāng)?shù)貞艏彝リP(guān)注的熱點(diǎn)。

　　為此，相關(guān)利益各方也通過媒體進(jìn)行了激烈的觀點(diǎn)交鋒：擁有本地戶籍方對(duì)于所在省市正在研究的異地高考方案，大多持反對(duì)態(tài)度。他們認(rèn)為，該政策的出臺(tái)可能會(huì)從根本上破壞目前的教育屬地管理，從而涌現(xiàn)出大量的為高考而進(jìn)入的人員、甚至戶籍遷移，這將對(duì)本地教育等公共服務(wù)體系造成強(qiáng)烈沖擊，尤其對(duì)戶籍生源的升學(xué)產(chǎn)生非常嚴(yán)重的影響；非本地戶籍方對(duì)該政策則表示支持。他們認(rèn)為，目前的戶籍政策帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和戶籍歧視色彩，既不利于人才的流動(dòng)和管理，也不利于教育資源的分配公平。

　　對(duì)于上述兩方觀點(diǎn)，因戶籍問題被迫返鄉(xiāng)參加高考的山東籍學(xué)生小王對(duì)記者說：“這是一個(gè)怪現(xiàn)象，越是優(yōu)質(zhì)教育資源集中的發(fā)達(dá)省市，對(duì)于異地高考的抵觸越激烈。以北京市為例，與其他省市相比，北京的優(yōu)質(zhì)教育資源比例很高，但該市在高考成績(jī)方面的表現(xiàn)卻不如很多優(yōu)秀教育資源比例相對(duì)較低的省份，被一些學(xué)生和家長(zhǎng)稱之為"高考洼地"。然而，北京得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)在重點(diǎn)院校的錄取方面卻發(fā)揮得淋漓盡致，這讓很多非京籍家長(zhǎng)難以接受。例如，相同的高考成績(jī)，在北京參加高考就能考上一所較好的大學(xué)，但我回到山東參加高考，能考上一所普通大學(xué)就不錯(cuò)了，這就是差異。這種現(xiàn)狀公平嗎？”

　　10月25日，非京籍學(xué)生家長(zhǎng)志愿者將有家長(zhǎng)聯(lián)合簽名的書面申請(qǐng)交至北京市教委，要求公開隨遷子女就讀地升學(xué)考試具體辦法的調(diào)研情況、北京市教育資源數(shù)據(jù)及教育均衡的計(jì)劃措施。當(dāng)日，北京市教委承諾，將于11月15日就申請(qǐng)書給予回復(fù)。11月15日，這些志愿者收到了北京市教委發(fā)布的《政府信息公開告知書》。

　　據(jù)了解，目前包括北京在內(nèi)的全國13個(gè)省市已明確表態(tài)，將在今年年底出臺(tái)相應(yīng)的異地高考方案。近日，黑龍江省的異地高考方案已率先出臺(tái)。從該方案的公布情況來看，異地高考的準(zhǔn)入門檻沒有想象中高。

　　為教育公平改革鋪路

　　隨著《蝸居》等影視劇的熱播和《逃離北上廣》系列圖書的熱銷，人們開始關(guān)注在大城市打拼的非戶籍人員的生存壓力以及其下一代的教育問題。

　　“我們就在這個(gè)城市工作，而且已經(jīng)工作了很多年，但因?yàn)闆]有戶口，我們的孩子即使一直在這里上學(xué)，也不能在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖迹@對(duì)于我們來說是個(gè)難以解決的大問題。”對(duì)于因戶籍而引發(fā)的子女教育問題，兒子正面臨“幼升小”難題的江蘇籍在京人員李女士難以釋懷，“孩子還這么小就得離開我們回老家去上學(xué)，我們根本放心不下。可要在北京上學(xué)，所用的教材跟老家的完全不一樣，以后怎么回去參加考試？太愁人了。”

　　根據(jù)教育部部長(zhǎng)袁貴仁在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上的表述，我國現(xiàn)有進(jìn)城務(wù)工人員 2.45億人，有3000多萬務(wù)工人員子女正在接受義務(wù)教育。其中，有2000多萬子女跟隨父母進(jìn)城；有1000多萬子女留守在父母的老家。2003年出臺(tái)的文件允許隨遷子女在義務(wù)學(xué)校就讀，隨父母進(jìn)城的隨遷子女約有79.4%在公辦學(xué)校就讀；10%在政府購買扶持的民辦學(xué)校就讀；3%在進(jìn)城務(wù)工人員自己組織的民辦學(xué)校就讀。現(xiàn)在10年過去了，這些孩子正面臨著中考、高考難關(guān)。為此，教育部向國務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》，提出在有準(zhǔn)入條件的前提下，因地制宜地積極解決異地高考這一難題。

　　近年來，一直為企業(yè)人員招聘而犯愁的北京某公司行政主管姜小姐說：“很多應(yīng)聘人員條件都不錯(cuò)，但由于不是北京戶籍，所以都惦記著回老家去，主要是為了孩子的上學(xué)問題。”她認(rèn)為，異地高考政策就是教育公平改革的試水，而不僅僅是為了解決戶籍、學(xué)籍等表面問題。如果教育公平問題不能得到根本解決，不僅會(huì)影響到國家的人才戰(zhàn)略，更會(huì)嚴(yán)重制約各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

　　一場(chǎng)公心與私心的博弈

　　對(duì)于解決非本地戶籍隨遷人員子女的上學(xué)問題，也有人提出了多個(gè)解決辦法。如安徽籍在京人士胡女士認(rèn)為：“要想解決教育公平問題，除了實(shí)行異地高考外，還有其他一些辦法可以嘗試，比如全國各省市按一本、二本、三本來統(tǒng)一確定錄取比例，即根據(jù)各類高校的學(xué)位數(shù)量和當(dāng)年的報(bào)考人數(shù)來確定其當(dāng)年的錄取比例，各省市統(tǒng)一按此比例進(jìn)行錄取。具體來說，比如一本院校今年共有50萬個(gè)學(xué)位，高考人數(shù)為500萬人，那么，各省市的一本錄取比例即統(tǒng)一為10%，各高校根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)來劃錄取分?jǐn)?shù)線。這樣一來，教育資源就可以合理分配了。”

　　據(jù)記者了解，目前我國的高考報(bào)名制度依托的主要是戶籍制度和學(xué)籍制度。根據(jù)國內(nèi)現(xiàn)行的戶籍管理制度，戶籍變遷途徑相對(duì)有限。因此，對(duì)于北京、上海等戶籍背后承載著一定利益的大中城市來說，戶籍人員的增速明顯高于注銷速度。“期待也好，反對(duì)也罷，其實(shí)就是一場(chǎng)私心和公心的博弈，在這里面，個(gè)體在博奕，政府也在博弈。很明顯，之所以推行異地高考，一是各地非本地戶籍人員的子女隨遷問題越來越突出；二是戶籍制度本身所包含的各種利益太重，難以割舍，改革難度較大。”對(duì)于目前人們對(duì)異地高考的觀點(diǎn)爭(zhēng)辯，北京市民戴先生認(rèn)為，“異地高考政策是一個(gè)解燃眉之急的折中方案，由于其觸及到了本地戶籍人員的利益，他們自然會(huì)反對(duì)，會(huì)維護(hù)自身利益，這無可厚非。所以，目前北京、上海等城市的戶籍居民要求維護(hù)現(xiàn)在的高考報(bào)名制度，拒絕異地高考政策出臺(tái)的做法并沒有錯(cuò)。畢竟，無論是獲得北京戶籍還是上海戶籍，絕大多數(shù)人都是通過努力得來的。”

　　在采訪中，不少受訪者對(duì)記者表示，教育公平改革需要時(shí)間，應(yīng)該循序漸進(jìn)地進(jìn)行，不能搞一刀切。

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