備受矚目的“異地高考”改革日前傳出新消息：教育部有關負責人透露，關于進城務工人員子女接受義務教育后在當地參加升學考試的意見已進入實質階段，將適時發布。新政策或許只是一些原則性要求，具體措施仍由地方根據實際情況另行制訂。那么，在異地高考改革過程中，如何保障教育公平？需要建立哪些配套制度？如何設計切實有效的措施？

　　實施異地高考不能簡單“一刀切”

　　允許異地高考、使全體公民獲得平等接受高等教育的機會，是我國社會發展的必然趨勢和價值追求。但必須明確的是，現行高考制度在對進城務工人員子女異地高考進行限制的同時，也限制了其他處于競爭優勢地位的人員。比如，教育資源較發達地區的學生也不能隨便進入教育資源欠發達省份考試。在當前基礎教育發展不均衡、平等受教育權保護不力、權力監督與制約機制尚不完善的社會現實下，現行高考制度是一個相對公平的制度設計。恢復高考以來，大量的農村子弟正是通過現行高考制度改變了命運。近年來農村子弟進入名牌、重點大學的比例減少，根本原因并不在于現行高考制度出了問題，主要是由于基礎教育發展嚴重不均衡、應試教育的弊病造成的。因此，簡單“一刀切”的、病急亂投醫式的以異地高考為目的而實施異地高考，不符合我國復雜的國情，一是可能造成具有競爭優勢者占據有限教育資源，同時引發大量高考移民和新一輪不公平；二是可能沖擊本地戶籍人口子女高等教育的入學機會，造成社會沖突和矛盾，引發社會不穩定等問題。

　　目前比較推崇的方式是地方政府對在本地參加異地高考的考生設置諸如學生學籍、父母居住地、納稅情況等“準入門檻”實行異地高考。然而，在當前社會貧富差距大、公民誠信意識較為淡薄以及權力監督與制約機制缺乏等現實社會條件下，特別是在分省錄取的高考制度安排下，能優先具有或通過競爭跨過“準入門檻”以獲得特權的，很可能不是缺乏話語權的“外來務工人員”或“農民工”的子女，相反可能是對強勢競爭群體的進一步扶持。

　　有觀點提出“立即取消戶籍，實行全國統一高考、統一標準錄取”，這忽視了阻礙異地高考實現的兩個現實因素，即分省計劃錄取名額差異和地區之間嚴重的教育差異。依照這種做法，異地高考雖可以立即實現，但在基礎教育發展極不均衡的現實下，必然引發人口向優質教育所在地集中和流入地人口過快膨脹，導致全國性大移民。

　　而且，異地高考并非僅涉及北京、上海、廣東等地區，我國近年大規模高考移民的另一個主要流向是新疆、青海、海南等教育不發達、欠發達省份。對于這些教育和經濟落后、教育投入低、教育資源少的省份，非戶籍所在地考生在學籍地參加高考表面看是為了實現公平，但如果不加以區別對待，勢必進一步增加這些地區的高考移民，侵害本地區考生的利益，對戶籍人口形成逆向歧視，引發社會穩定問題。

　　異地高考須綜合考慮、逐步推進

　　要最終實現高等教育入學機會平等，應首先解決基礎教育均衡發展、對弱勢群體資助問題，并結合我國經濟社會發展實際，逐步推進異地高考合法、合理進行。在我國異地高考實施過程中，必須從兩個方面同時推進，確保異地高考能夠真正實現公平，同時避免可能引發的一系列新矛盾、新問題。

　　一方面是推進高考和配套制度的改革以及教育均衡發展，整體、自然化解異地高考問題。

　　異地高考問題的產生，源于我國現行的分省定額、差別對待的錄取制度和基礎教育嚴重不均衡的現實條件。可以說，允許異地高考是未來的一個理想狀態，即參加異地高考的考生主要不是為了爭奪入學機會。在教育發展基本均衡及制度設計公平的條件下，是否異地高考并不是一個公平問題，而僅僅是為了考試便利。因此，從根本上解決異地高考問題，一是改革現行高考制度，最終建立“全國統一測試+高校自主招生”的考試招生體系，使考生能夠享有平等的被評價權，從而依照能力水平獲得接受高等教育的機會。二是進行相關配套制度改革，完善權力監督與制約機制，以保障高等學校自主招生的公正，有效遏制各種腐敗現象的發生。三是高考制度的改革與落實，必須建立在教育均衡發展的基礎之上，政府必須著力、切實改變基礎教育發展不均衡的狀態，同時采取措施對弱勢群體進行積極的扶持與資助，才能既保證公民享有平等的競爭機會，又避免人口向優質教育所在地的集中和流入地人口的過快膨脹。

　　另一方面是配合高考制度改革的進程，在充分論證、全面分析的基礎上，具體設計切實有效、長遠考慮、逐步推進的異地高考措施。

　　非戶籍所在地考生在學籍地參加高考不能違背公平價值是未來高考制度改革的思路，也是關系到教育公平和社會和諧穩定的重要命題。改革中應重點關注三個問題：

　　一是明確界定異地高考的內涵和要求，使即將出臺的方案在適用的社會群體、內容和規范的范圍上相一致。異地高考主要是針對我國高考制度存在的不平等而提出的，提出異地高考的實質和目的在于在異地錄取，并非僅僅為了在異地參加高考。同時，它要求實現的是每一個考生都有平等的被評價和錄取的權利。因此，異地高考應界定為：公民可以在非戶籍所在地參加高考并在考試地予以錄取的行為。無論是教育部的高考方案，還是各省的實施辦法，都不宜將異地高考的考生主體只限定為某一個群體，因為如果僅僅允許“進城務工人員子女”異地高考，勢必造成對其他流動人口的歧視。同時也不宜將異地高考僅僅規定為參加考試或省內異地考試的行為，因為異地參加考試只是解決了隨遷子女在非戶籍所在地參加考試的便利，但在我國實行分省錄取、按戶籍報考的基本高考制度下，并不能解決非戶籍人口期待的同城平等問題。

　　二是綜合考慮并確立非戶籍所在地考生在學籍地參加高考、錄取的學籍限制條件。在現行制度條件下，可以考慮設定非戶籍所在地考生在學籍地參加高考的限制條件，實行“學籍+其它可以權衡考慮的因素，如居住證、納稅證明、社保證明、持續工作證明等”報考。非戶籍所在地考生在學籍地參加高考和錄取的最大隱患，是大量高考移民可能引發的社會利益沖突和具有競爭優勢者占據有限資源引發的新一輪不公平。學籍作為一項重要指標，是由于其便于記錄、管理與操作，學籍的長短可以作為防止高考移民產生、保護處境不利者的重要維度。在具體規定中應考慮城市發達程度、人口承受能力、基礎教育資源總量與水平、高等教育機會等因素的綜合影響。對于高考移民壓力大、競爭激烈的地區，可以從長規定學籍要求，防止短期利益者和高考移民，保護真正在流入地長期工作人員子女的平等受教育權。這些地區可以適當增加其它可以權衡考慮的因素，但總體看不應過多，一方面是條件太多難以操作，另一方面是防止催生代辦各種手續的黑色鏈條。

　　三是制定嚴格的異地高考制度，有效實現制度目標。為了確保異地高考能夠真正實現公平目標，避免可能引發的權力尋租、金錢交易、暗箱操作問題，必須建立和完善相關制度，包括對學校學籍管理、考試機構、招考過程、異地高考學生學籍檔案進行定期和不定期的隨機檢查制度，在網絡和學校等場所定期公示異地高考學生的學籍和考試資格等相關信息的公示制度，規定學生及其父母以及其他公民的舉報途徑、方式的舉報制度，以及規定政府及其工作人員、學校管理人員和教師、學生及其父母違反規定所要承擔不利后果的責任追究制度和退回制度，以形成必要的制約機制。（作者系北京師范大學教育學部教授）

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　　各省市異地高考政策探索

　　山東：2014年起允許非戶籍考生省內高考

　　2012年2月28日，山東省招生委員會印發《山東省普通高校考試招生制度改革實施意見》規定，從2014年起，凡在山東省高中段有完整學習經歷的非戶籍考生，均可在山東就地（所就學的高中段學校所在地）報名參加高考，并與山東本地考生享受同等的錄取政策。這一舉措在全國邁出了允許異地高考的第一步，是實質性的異地高考改革。

　　廣東：2014年前試行異地務工人員在輸入地參加高考

　　2012年4月17日，廣東省人民政府印發《深入推進基本公共服務均等化綜合改革工作方案（2012～2014年）》指出，要逐步將異地務工人員隨遷子女接受義務教育全面納入教育發展規劃和財政預算，確保與戶籍學生平等接受義務教育。試行異地務工人員子女在輸入地就讀學校參加中考、高考，探索省內高職高專院校接受外省戶籍考生的入學申請。

　　福建：允許外來務工人員隨遷子女報考試點高職院校

　　2011年11月，福建省高等職業教育將外來務工人員子女納入報名對象范圍。2012年5月，福建省發布《關于做好2012年外省務工人員隨遷子女入讀“高職單招”院校補報名工作的通知》，規定凡獲得職業資格證書且在省中等職業學校學習一年及以上的應、往屆畢業生均可報名參加福建省“高職單招”，進一步放寬外省務工人員隨遷子女的報名條件。