記者：部分公眾認為，目前征求意見的兩套方案均是在現(xiàn)行電價基礎(chǔ)上遞增，為何不設(shè)計“電價下調(diào)”的檔次？

　　答：從階梯電價設(shè)計理念和所要實現(xiàn)的目的看，實施居民階梯電價制度的根本目的是為了促進節(jié)能減排。在能源日益緊缺、環(huán)境日益惡化的今天，社會各方面乃至每個公民都負有節(jié)能減排的義務(wù)。

　　近幾年來，國家出臺了一系列促進節(jié)能減排的價格政策，如對高耗能行業(yè)實行了差別電價，對超能耗產(chǎn)品實行懲罰性電價等，這些政策都是在現(xiàn)行基礎(chǔ)上實行電價加價，通過發(fā)揮價格杠桿對利益關(guān)系的調(diào)節(jié)作用，有效地促進了節(jié)能環(huán)保。

　　實行階梯電價政策，也是將上述思路推廣至電力居民用戶，促進居民用戶特別是用電量多的用戶調(diào)整用電行為，節(jié)約用電。

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　　從現(xiàn)實情況看，近年來，全球煤炭等一次能源價格持續(xù)上漲，2003－2009年間，歐洲各國工業(yè)電價年均上漲約10.47％，居民電價年均上漲約8.05％；我國除居民外的其他行業(yè)電價年均上漲4％，但絕大多數(shù)地區(qū)居民用電價格一直未作調(diào)整，導(dǎo)致居民電價與工業(yè)電價比價關(guān)系嚴重失調(diào)，居民電價大幅低于工業(yè)電價，這既與國際上居民電價高于工業(yè)電價的慣例不符，也與當前較高的一次能源價格不相稱。

　　因此，目前居民電價整體不具備下調(diào)的基礎(chǔ)。但是，從照顧社會弱勢群眾考慮，我們在設(shè)計階梯電價方案時，對設(shè)置“電價下調(diào)”檔次問題也有過考慮，即對低收入居民家庭實行優(yōu)惠電價或者電價補貼。

　　我國湖北、湖南、貴州等地區(qū)也在試行對城市低保戶和農(nóng)村“五保戶”實行一定電量的免費或者優(yōu)惠電價，效果較好，但操作難度比較大，需要進一步評估和論證。

　　因此，在這次初步設(shè)計方案中暫未作統(tǒng)一規(guī)定，擬由各地根據(jù)實際情況分散決策。

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