■煙草之治

　　控煙行動應有頂層設計

　　包括楊功煥、吳宜群等在內的控煙人士均認為，目前以工信部牽頭的控煙履約小組已經嚴重制約了我國控煙工作的開展，當務之急是將“既是裁判員又是運動員”的工信部從履約小組中“請”出去，“這樣我國的控煙執行力才能有所體現，不然中國控煙就完了”。

　　對此，楊功煥等眾多公共衛生專家等提出建議：首先，應把控煙納入我國的“十二五”規劃，制定國家級的專項控煙行動計劃；在國務院層面，做出控煙的重大決策和部署。同時，對煙草行業進行體制管理，實行政企分開。

　　《控煙與中國未來》報告認為，目前，以稅控煙政策既能控煙又能增加政府的稅收，控煙不會危害國家和地方經濟，且因人群對煙草需求的變化需要一個較長的期限，中國的控煙在未來20年完全有機會進行轉型。

　　“做公共衛生的人，是把自己的理想和希望放進去的，它(控煙)不只是個簡單的專業工作”，楊功煥表示，中國控煙之路任重而道遠，而此份報告不僅是控煙人士一次竭盡全力的努力，也是一塊可用于檢驗政府是否會履行將健康危害型經濟轉為健康友好型經濟的“試金石”。

　　四大原因致控煙敗局難挽

　　探因1

　　政企不分阻履約進程

　　世衛組織最新公布的《公約》締約國控煙效果調查報告中，我國控煙履約績效得分僅為37.3分，各項得分均為“倒數”。

　　楊功煥將我國控煙不力的根本原因歸結于煙草業的阻撓。

　　中國于2007年成立了由8部委組成的《煙草控制框架公約》履約工作部際領導小組，其中工信部為組長單位，同時包括國家煙草專賣局、衛生部、外交部等部門。“工信部既是主導部門，又管理著國家煙草專賣局，集兩個對立的角色于一身，做出的決定難辨是企業決策還是政府決策”，楊功煥說。

　　新探健康發展研究中心副主任吳宜群表示，2010年11月在烏拉圭舉行的《公約》締約方第四次會議，旨在探討《公約》中對涉及“煙草制品成分管制和煙草制品披露的規定方面”的實施準則，但由于以工信部和煙草專賣局人員為首的中國代表團多次提出反對意見，并強調煙草是中國重要的支柱產業，而多次被提名獲得“臟煙灰缸”獎，“這無疑是公然地對抗《公約》”。