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養老“并軌”難在哪兒？看看國外的養老制度

海口網　http://www.333424.com　時間：2011-05-19 08:36

　　漫畫：朱慧卿繪

　　如何盡快地徹底取消有違公平的養老雙軌制，逐步實現企業與機關事業單位養老保險制度的銜接，施行公平、公正、合理的退休待遇？記者采訪了有關專家——

　　出現“雙軌制”是改革進度不同的結果

　　同時參加工作，有的去了國家機關、有的去了企業，退休后卻發現各自的退休金相差數倍之多，這種現象是怎樣造成的？

　　對此，南開大學人口與發展研究所教授原新說，我國在計劃經濟時代統一實行單位養老，任何單位退休人員的工資均由國家財政統一負擔。改革開放以來，伴隨向市場經濟體制轉軌，建立了企業養老保障制度；而公務員和事業單位的退休金依然由國家財政統一支付，形成了所謂“雙軌制”。

　　原新表示，雙軌制的客觀作用在于讓企業分擔部分養老責任，當時設計企業養老制度的融資模式是“三個一點”（國家拿一點、集體拿一點、個人拿一點），體現了政府、社會、個人共同分擔養老責任的理念。由于企業單位與國家機關、事業單位的養老制度走上了不同軌道，隨著改革的不斷深化，不同養老保障制度之間保障水平差距發生了變化。

　　武漢大學社會保障研究中心教授劉昌平對記者說，“雙軌制”產生的一個重要原因就是機關、事業單位和企業的改制進度不同。

　　比如，1984年后國有企業開始進行改制，國有企業退休金制度也進行了相應的改革，建立城鎮企業職工基本養老保險制度；而同期機關和事業單位并沒有實行改革。

　　“值得注意的是，機關和事業單位的退休保障制度并沒有要求職工繳納養老保險費用，但企業在職職工必須按照工資的8％繳納養老保險費。繳費者的養老金待遇反而遠遠低于不繳費者，這是不公平的。”浙江大學社會保障與風險管理系主任何文炯對記者說，“在一次分配時分得的利益少，二次分配時利益還是少。從這個意義上說，現行的養老保障制度加劇了收入差距。”