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養(yǎng)老“并軌”難在哪兒？看看國(guó)外的養(yǎng)老制度

海口網(wǎng)　http://www.333424.com　時(shí)間：2011-05-19 08:36

　　漫畫：朱慧卿繪

　　如何盡快地徹底取消有違公平的養(yǎng)老雙軌制，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，施行公平、公正、合理的退休待遇？記者采訪了有關(guān)專家——

　　出現(xiàn)“雙軌制”是改革進(jìn)度不同的結(jié)果

　　同時(shí)參加工作，有的去了國(guó)家機(jī)關(guān)、有的去了企業(yè)，退休后卻發(fā)現(xiàn)各自的退休金相差數(shù)倍之多，這種現(xiàn)象是怎樣造成的？

　　對(duì)此，南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新說，我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代統(tǒng)一實(shí)行單位養(yǎng)老，任何單位退休人員的工資均由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)。改革開放以來，伴隨向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，建立了企業(yè)養(yǎng)老保障制度；而公務(wù)員和事業(yè)單位的退休金依然由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一支付，形成了所謂“雙軌制”。

　　原新表示，雙軌制的客觀作用在于讓企業(yè)分擔(dān)部分養(yǎng)老責(zé)任，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)企業(yè)養(yǎng)老制度的融資模式是“三個(gè)一點(diǎn)”（國(guó)家拿一點(diǎn)、集體拿一點(diǎn)、個(gè)人拿一點(diǎn)），體現(xiàn)了政府、社會(huì)、個(gè)人共同分擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的理念。由于企業(yè)單位與國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老制度走上了不同軌道，隨著改革的不斷深化，不同養(yǎng)老保障制度之間保障水平差距發(fā)生了變化。

　　武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心教授劉昌平對(duì)記者說，“雙軌制”產(chǎn)生的一個(gè)重要原因就是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的改制進(jìn)度不同。

　　比如，1984年后國(guó)有企業(yè)開始進(jìn)行改制，國(guó)有企業(yè)退休金制度也進(jìn)行了相應(yīng)的改革，建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；而同期機(jī)關(guān)和事業(yè)單位并沒有實(shí)行改革。

　　“值得注意的是，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休保障制度并沒有要求職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，但企業(yè)在職職工必須按照工資的8％繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)者的養(yǎng)老金待遇反而遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于不繳費(fèi)者，這是不公平的。”浙江大學(xué)社會(huì)保障與風(fēng)險(xiǎn)管理系主任何文炯對(duì)記者說，“在一次分配時(shí)分得的利益少，二次分配時(shí)利益還是少。從這個(gè)意義上說，現(xiàn)行的養(yǎng)老保障制度加劇了收入差距。”