養(yǎng)老“并軌”難在哪兒？ 看看國外的養(yǎng)老制度

　　養(yǎng)老保障制度“碎片化”制約了勞動力流動

　　在采訪中，專家對目前養(yǎng)老保障制度的“碎片化”多有詬病，認為這種趨勢給不同群體之間養(yǎng)老待遇的巨大差別提供了制度空間。

　　何文炯指出，在現(xiàn)行的社會養(yǎng)老體系下，不同的人群適用不同的社會養(yǎng)老保障制度，且不同的制度之間難以銜接，造成了各群體之間待遇的巨大差距。這就是所謂的社會養(yǎng)老保險制度“碎片化”。

　　按現(xiàn)行養(yǎng)老制度設(shè)計，職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋企業(yè)、企業(yè)化管理的事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位，以及城鎮(zhèn)個體勞動者和靈活就業(yè)人員；退休保障制度覆蓋國家機關(guān)、事業(yè)單位中的正式在編職工；土地被征用人員社會養(yǎng)老保障制度覆蓋依照一定規(guī)則土地被征用的人員；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度覆蓋農(nóng)村居民。

　　劉昌平認為：“不同的養(yǎng)老保險制度并存，必將增加管理成本、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)成本，形成勞動力流動障礙。”

　　朱俊生則認為，只有減少制度之間的分割，才能為制度整合留有足夠的空間，“這樣既可以提高風險分擔的效率，也可以降低管理成本，促進籌資的公平性，提高社會養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性。”