人社部：推進社保既滿足民眾訴求 又防止泛福利化

　　到2020年全面建成具有中國特色、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系，我國將推進哪些改革？記者專訪了人力資源和社會保障部副部長胡曉義——

　　讓人人享有社會保障

　　老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助、傷有所保——億萬民眾的殷切期盼，正逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。

　　過去十年間，我國社會保障體系日趨完善，社會保障覆蓋面持續(xù)擴大，社會保障待遇水平穩(wěn)步提高，社會保障制度的改革發(fā)展，實實在在地讓數億百姓受益，提升著人們幸福指數。

　　搭建社保安全網

　　——過去10年，是我國社會保障事業(yè)發(fā)展最快的時期，也是百姓獲益最多的時期

　　回顧過去十多年我國社會保障改革，人力資源和社會保障部副部長胡曉義認為，“這是我國社會保障事業(yè)發(fā)展最快的時期，也是百姓獲益最多的時期。”

　　為什么這樣評價？首先是制度建設取得突破性進展，社會保障體系的框架基本形成。十年來，我國社會保障從國有企業(yè)擴展到各類企業(yè)和用人單位，從單位職工擴展到靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民，從城鎮(zhèn)擴展到農村，填補了多項社會保障制度建設的空白，初步形成了以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的社會保障體系框架。

　　其次，覆蓋人群迅速擴大，越來越多的人享有基本社會保障。黨的十六大以后到2011年，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育，每一項社會保險都擴大覆蓋了幾千萬人到上億人。特別是醫(yī)療保險，由于實行了新農合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，覆蓋人數從十六大之前的1億多人迅速擴大到2011年的13多億人，10年增長10多倍。在擴大覆蓋面的同時，還解決了一大批歷史遺留問題：中央財政安排509億資金，幫助地方將關閉破產國有企業(yè)未參保退休人員全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，并統(tǒng)籌解決其他關閉破產企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入醫(yī)療保險問題，受惠群眾達到800多萬人；將300多萬國有企業(yè)“老工傷”人員等納入工傷保險統(tǒng)籌管理；將500多萬未參保集體企業(yè)和“五七工”、“家屬工”等群體納入養(yǎng)老保險，使越來越多的人分享社會經濟發(fā)展成果。

　　“短短的十年間，數億人被納入社會保障覆蓋范圍，建立起世界上最大的社會保障計劃，這是一個了不起的成就。”胡曉義說。

　　與此同時，保障水平較大幅度提高，保障和改善了廣大群眾的基本生活。2005年至2012年，連續(xù)8年全國統(tǒng)一調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，2011年全國企業(yè)退休人員人均每月基本養(yǎng)老金達到1531元，是2002年的2.56倍。醫(yī)療保險報銷的“封頂線”隨職工工資水平提高而迅速提高，特別是新醫(yī)改后，“封頂線”又提高到職工平均工資的6倍。失業(yè)保險金、工傷保險金、生育保險待遇以及城鄉(xiāng)低保、農村五保、優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準也同步提高。保障水平的穩(wěn)步提高，保障和改善了人民群眾、特別是中低收入群體的生活。

　　深化改革不停步

　　——改革要增強公平性，適應流動性，保證可持續(xù)性，既要不斷滿足群眾的合理訴求，又防止“泛福利化”傾向

　　經過十多年的改革，社會保障制度的框架基本建立了起來，但改革的步伐仍不能放慢。“改革已漸進深水區(qū)，原有的矛盾還沒有徹底解決，新的矛盾又在凸顯，我國社會保障事業(yè)的改革發(fā)展正面臨著巨大的挑戰(zhàn)。”胡曉義表示。

　　城鎮(zhèn)化提速，要求加快打通城鄉(xiāng)社會保障制度之間的轉換路徑。迎接人口老齡化高峰，要求增強我國社會保障的資金支撐能力。就業(yè)方式多樣化，對社會保障管理方式和手段提出了新要求。最大的挑戰(zhàn)，則是隨著經濟社會發(fā)展和社會保障體系健全，老百姓對基本社會保障制度“從無到有”的訴求總體趨于解決，更加多樣化的目標訴求，比如公平化的訴求、便捷化的訴求、安全性的訴求逐步顯現(xiàn)。

　　胡曉義認為，穩(wěn)步推進社會保障改革，要把握好幾個重點：一是增強公平性。公平正義是構建社會主義和諧社會的基本要求，而社會保障是實現(xiàn)社會公平正義的重要途徑。隨著經濟發(fā)展和社會進步，人們的公平正義訴求愈益強烈。當前，應把增強公平性放在社會保障體系建設的首位，實現(xiàn)各類群體的全覆蓋，逐步提高社會保障的總體水平，著力縮小地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別。特別要注重“機會公平”，在做出適當普惠式制度安排的同時，加強社會保障的激勵約束機制，明確政府、用人單位、個人和社會的責任。

　　其次是適應流動性。他介紹說，現(xiàn)在全國每年新增1000多萬農村人口轉到城鎮(zhèn)就業(yè)和定居，同時有上億農民工在城鄉(xiāng)間頻繁流動。社會保障管理體制必須著力解決地域分割、分散管理、資金結存苦樂不均的矛盾，遵循大數法則，發(fā)揮大范圍共濟和防范風險的功能。

　　此外是保證可持續(xù)性。推進我國社會保障體系建設，既需要著力解決現(xiàn)實突出問題和歷史遺留問題，又需要著眼長遠，實現(xiàn)社會保障制度長期、穩(wěn)定運行。

　　胡曉義認為，當前歐洲主權債務危機給中國一個重要啟示，必須合理確定社會保障水平并保持政策的適當激勵性，才能實現(xiàn)社會保障乃至整個經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，推進我國社會保障的可持續(xù)發(fā)展，也必須增強全社會的社會保障意識，既要積極而為，又要量力而行，既要不斷滿足群眾的合理訴求，又要防止“泛福利化”傾向，堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、瞻前顧后、協(xié)調發(fā)展。

　　基本保障全覆蓋

　　——2020年，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系，做到人人享有基本生活保障

　　到2020年，我國將力爭全面建成具有中國特色、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度全面定型和穩(wěn)定發(fā)展，做到人人享有基本生活保障。

　　胡曉義解釋說，這其中有兩個關鍵詞，一是人人享有，二是基本保障。人人享有意味著全覆蓋，不分城鄉(xiāng)、不分年齡、不分職業(yè)。基本保障意味著保障水平必須與經濟發(fā)展水平相適應，并隨經濟發(fā)展而逐步提高。

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