不一樣的補貼

　　“哪家大企業鬧得最兇，就優先補貼它。而小企業無論怎么哭，也顧不上了。”

　　從今年1月份起，竇雅所在公司開始折騰將運輸業務搬遷到洋山保稅港，洋山保稅港對增值稅實施“即征即退”、全額返還的優惠政策。“但還有個問題，涉及國際航線運輸的稅收要等到年底才能退。”竇雅皺眉說，“為什么就不能直接免掉呢？”

　　“營改增”幾個月來，上海的運輸企業都強迫自己“精打細算”地過日子。上海新杰物流公司總經理王堅告訴記者，“營改增”也令其稅負大增，比如自營運輸部分從原先繳納3%的營業稅變成了繳納11%的增值稅，而占新杰物流總成本30%以上的路橋費不能用于抵扣增值稅。“成本增加得太厲害了！”他說。

　　從去年下半年起，盡管公司缺跑運輸的卡車，但王堅堅持租車用也不買車。直到今年元旦一過，他大手一揮購置了價值幾百萬元的卡車和運輸工具，此時這些“進項”可以抵扣增值稅。不過，王堅也擔心，“長此以往，夠嗆！處理不好就是坐以待斃。”

　　一些在其他省份有分公司的上海運輸企業為了避稅，則開始“移花接木”，比如將本屬于江蘇分公司的采購“轉移”到上海的公司名下，變成可以抵扣的“進項”，同時，再將上海公司的收入“暗中轉移”到江蘇分公司去。

　　與運輸業的“積極自救”相比，面對17%“昂貴”增值稅率的融資租賃業，則多少顯得有些束手無策。它們原先適用5%的營業稅稅率，“營改增”試點后被認定為增值稅一般納稅人，適用稅率變為17%。

　　據記者了解，試點啟動4個多月來，因為“不知道如何開票和記賬”，很多租賃企業幾乎沒有開展過新業務。“當初給融資租賃業設計17%稅率時，是以為這個行業會買進很多固定資產。”一位業內人士表示，沒想到實際上多數融資租賃企業都是散兵游勇，很多企業都“分拆”經營，每一家注冊的企業都各自只有一艘船或一輛車，不會添置新的資產。

　　針對部分試點行業企業稅負不降反升的實際困難，上海市出臺政策，對“營改增”試點過程中因新老稅制轉換而產生稅負有所增加的試點企業，按照“企業據實申請、財政分類扶持、資金及時預撥”的方式實施過渡性財政扶持政策，給予財政補貼。

　　但在竇雅看來，她根本不指望這些補貼能帶來多少幫助。“這么多企業去爭搶，未必能輪到我們，就算我們有資格拿，真正到手也不知道是猴年馬月了。”

　　竇雅的悲觀并非過慮。一位上海財稅部門人士向南方周末記者介紹，對企業“營改增”稅負上升的補貼只能“抓大放小”，盡量滿足各區縣納稅500強以內的企業補貼。“哪家大企業鬧得最兇，就優先補貼它。而小企業無論怎么哭，也顧不上了。”

　　事實上，大企業不僅交稅有補貼，連“附加費用”也有望節省下來。所謂“附加費用”，是指根據企業所繳納的稅款，按照約1%的比例再交城市建設、教育附加等費用，這筆費用直接劃轉給上海市政府。

　　“附加費算起來是很驚人的。”上述財稅部門人士透露，有部分年納稅數十億甚至逾百億元的大戶，光是附加費用就高達數千萬乃至過億。

　　稅收是按照中央、上海市以及各區縣分成，而這些附加費用直接進了市一級政府的口袋，區政府只好“自掏腰包”補貼給轄區內企業。竇雅對補貼的看法是，“這是鼓勵懶人的做法。那些大企業一旦獲得補貼，可能都懶得讓運輸司機找加油站要增值稅發票了，反正虧了有補貼嘛。”

　　改革需要配套

　　即使是國稅與地稅合一的上海，在“營改增”試點中也已暴露出現有財稅體制與改革不配套的隱憂。

　　上海市被選中為“營改增”先行試點地區的原因，除了交通運輸物流業和現代服務業高度發達外，還因為其國稅與地稅合一，改革難度相對較小。一旦“營改增”試點擴大到北京、江蘇或其他地區之后，增值稅統一由國稅機關征收，地稅機關的功能還存在重新定位的問題。

　　但即使是上海，在“營改增”試點中也已暴露出現有財稅體制與改革不配套的隱憂。

　　中歐陸家嘴國際金融研究院副院長劉勝軍認為“營改增”試點的配套措施“不到位”。“改革是否動真格，要落實在對人的考核體系上。”劉勝軍向南方周末記者表示，目前上海稅務機關對人的考核還是按照老一套的辦法，沒有針對“營改增”試點作出調整。

　　一位參與了“營改增”試點工作的上海稅務人士對記者坦承，“營改增”試點跟業績考核無關，“‘營改增’就像義務勞動，上海市2012年全市地方財政收入預算增長為8%，這才是稅務部門業績考核的標準。”

　　竇雅告訴記者，當不少企業企圖搬遷到洋山保稅港以減輕稅負時，會遭遇到來自原來所在地稅務機關的壓力——各區縣的稅務機關都不希望“肥水外流”，“稅務機關會軟硬兼施，要么許以全額補貼，要么拖延辦理遷出手續。”

　　“現在上海的稅務部門很尷尬，既要負責增加稅收，又要幫助企業減輕負擔。”上述稅務部門人士說。今年一季度，上海市地方財政收入完成1103.7億元，較去年同期增長6.7%。而在2010年和2011年，上海市一季度一般預算收入分別保持29.9%和37.1%的高速增長。

　　此外，今年一季度上海增值稅同比增長了11.9%，而營業稅同比減少了7.9%，官方的解釋是“營改增”使然。“改革后，我們應該感受到整體稅負下降才對，否則無法解釋我們已經避免了重復征稅。”劉勝軍說。

　　(應被訪者要求，文中竇雅、沈琳為化名。南方周末記者謝鵬對此文亦有貢獻)

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