上海“營改增”試點已走過4個月。記者5月13日從上海市財稅局了解到，新近發布的綜合分析評估報告顯示，今年第一個季度，上海“營改增”改革試點 “正效應”已經顯現。

　　小規模納稅人稅負降幅達40%左右

　　據統計，截至今年3月底，上海市共有12.9萬戶企業經審核確認后納入了“營改增”改革試點范圍。

　　從企業類型看，一般納稅人為4.1萬戶，占31.8%；小規模納稅人為8.8萬戶，占68.2%。截至4月份申報期結束，上述12.9萬戶試點企業的應納增值稅稅款累計為49.3億元。

　　與原實行營業稅稅制相比，實施“營改增”改革后，今年一季度上海市試點企業和原增值稅一般納稅人整體減輕稅收負擔超過20億元，中央和地方兩級財政相應減少稅收收入、增加財政支出。其中：小規模納稅人的稅負明顯下降，降幅為40%左右；大部分一般納稅人的稅負略有下降；原增值稅一般納稅人的稅負因進項稅額抵扣范圍增加而普遍下降。

　　有望從根本上解決重復征稅問題

　　減輕稅負，只是“營改增”試點的目標之一。上海市政府副秘書長、財政局局長蔣卓慶介紹，上海營改增試點在破解影響現代服務業發展的稅制瓶頸方面邁出了關鍵性一步。實行“營改增”改革后，有望從制度上根本解決貨物與勞務稅制不統一和重復征稅問題，為現代服務業試點企業創造公平競爭的稅制環境。

　　以某廣告公司為例。其主要收入為廣告收入。納入“營改增”試點范圍后可開具增值稅專用發票，引發了大型客戶關注，反響積極。一家客戶年廣告投放近20億元，受惠于“營改增”改革試點，采購廣告服務支付的增值稅進項稅額能在銷項中抵扣，增加抵扣額近1億元，切實降低了稅負。為此，客戶表示將追加2012年廣告投放量，由此推動了廣告公司的業務增長。

　　“營改增”試點還有力地支持和促進了現代服務業和先進制造業的深度融合發展。

　　某工程技術集團有限公司是一家鋼鐵公司的子公司，實行“營改增”改革試點后，該公司原計征營業稅的設計及技術服務變為增值稅勞務。其繳納的增值稅與原營業稅計算方法相比，減少73萬元。目前，該公司已著手逐步增加非核心業務的外包量，集中精力發展核心技術。

　　“營改增”試點還有力地支持和促進了小微企業的健康發展。實行“營改增”試點后，占全部12.9萬戶試點企業68.2%的8.8萬戶小規模納稅人(其中絕大部分都是小微企業)，由于實行了3%的增值稅征收率，低于原先營業稅5%的稅率，稅負明顯下降，成為本次“營改增”改革試點的最大受益者。

　　政策扶持稅負上升的部分交通運輸企業

　　“營改增”試點過程中，最可能出現的情況是，交通運輸等行業因為稅率上調而抵扣不充分產生稅負增加。

　　就此，安永會計師事務所亞太區間接稅務主管羅伯特·斯密斯評價，一個財稅政策的效果不能僅從短期看，更要從長期看。他認為，稅率上調與多交稅沒有直接的關聯，需要看企業真正運營的情況才能看得出到底稅負會不會增加。

　　他舉例說，比如交通運輸行業，雖然稅率由3%上升為11%，表面上看企業會增加稅負，但是，這僅僅限于暫時不購買設備無法抵扣的企業。也就是說，如果企業在今年1月1日之前已購買了汽車等設備，實行增值稅后，這部分無法抵扣，稅負會因此增加一些。但是，如果以后新增加設備，就可以當作成本抵扣。

　　為應對可能出現的“營改增”后稅負上升的情況，上海及時制定了與“營改增”改革試點相配套的過渡性財政扶持政策。

　　一季度，上海市財稅部門根據國家明確的“改革試點行業總體稅負不增加或略有下降”的稅制改革要求，及時研究制定了上海市過渡性財政扶持的配套措施，設立“營業稅改征增值稅改革試點財政扶持資金”，并明確從2012年1月1日起，對因新老稅制轉換而產生稅負有所增加的試點企業，按照“企業據實申請、財政分類扶持、資金及時預撥”的方式，實施過渡性財政扶持政策。

　　截至5月中旬，上海市已對今年一季度累計稅負增加3萬元，即月平均稅負增加1萬元以上的試點企業，開展了財政扶持資金的預撥工作，涉及試點企業近2000家，預撥財政扶持資金近4億元，有效地平衡了試點企業稅負。

　　探索擴大相關行業改革試點范圍

　　上海市國家稅務局、地方稅務局局長顧炬介紹，二季度，上海市將結合今年一季度的改革試點運行情況，進一步加大“營改增”改革試點的推進力度，為下半年在全國的擴大試點積累經驗。

　　上海還將進一步探索擴大改革試點范圍。向財政部、國家稅務總局等國家有關部門提出將與“1+6”行業(交通運輸業、研發和技術服務業、信息技術服務業、文化創意服務業、物流輔助服務業、有形動產租賃服務業和鑒證咨詢服務業)相聯相關的行業及業務納入試點范圍的政策建議，進一步打通和延伸增值稅抵扣鏈條，實現充分抵扣，從根本上解決重復征稅問題，確保實現“改革試點行業總體稅負不增加或略有下降”的目標要求。

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