體制的誘惑還是制度的缺陷？——透視公務(wù)員考試熱

　　又到一年“國(guó)考”季，持續(xù)多年的“公務(wù)員熱”仍在升溫。公務(wù)員為何如此有吸引力？人們都抱著怎樣的心態(tài)報(bào)考公務(wù)員？“公務(wù)員熱”的背后有哪些喜與憂？中央國(guó)家機(jī)關(guān)招考公務(wù)員公告發(fā)布之際，記者對(duì)此進(jìn)行了深入采訪。

　　求穩(wěn)心態(tài)讓年輕人熱衷進(jìn)“圍城”

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，２０１１年度至２０１３年度中央國(guó)家機(jī)關(guān)招考公務(wù)員報(bào)名并通過資格審查的人數(shù)，分別為１３０．５萬、１２３．４萬和１３８．３萬，基本保持著“百里挑一”的熱度。其中，大部分報(bào)考者是應(yīng)屆高校畢業(yè)生。

　　年輕人為什么熱衷報(bào)考公務(wù)員？人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng)、國(guó)家公務(wù)員局局長(zhǎng)尹蔚民認(rèn)為有三個(gè)原因。一是就業(yè)壓力大，每年都有６００多萬高校應(yīng)屆畢業(yè)生需要就業(yè)，就業(yè)崗位常常不能滿足需要；二是公務(wù)員考錄是“玻璃房子”里的競(jìng)爭(zhēng)，群眾能看得見如何操作；三是公務(wù)員這一職業(yè)較為穩(wěn)定，職業(yè)聲望和福利待遇相對(duì)比較好。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授馬慶鈺指出，在當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，許多職業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性和風(fēng)險(xiǎn)性越來越大，公務(wù)員職業(yè)因其高穩(wěn)定性、高福利性而更具吸引力。

　　在某國(guó)家部委工作的譚先生告訴記者，公務(wù)員這個(gè)職業(yè)就是一個(gè)圍城，沒進(jìn)來時(shí)拼命想進(jìn)來，工作了幾年后，頻繁的加班、固化的形式、有限的上升空間讓自己真的想跳出去。“但不做公務(wù)員，還有更好的選擇嗎？”譚先生說。

　　記者在調(diào)查中了解到，求穩(wěn)是畢業(yè)生報(bào)考公務(wù)員的一個(gè)主導(dǎo)心態(tài)。北京師范大學(xué)文學(xué)院２０１４屆一位姓李的研究生說：“我將來不想‘蝸居’，更不想成為‘蟻?zhàn)濉绻苓M(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)，相當(dāng)高的福利會(huì)給我?guī)戆捕ǜ小！?/font>

　　馬慶鈺認(rèn)為，年輕人在求職中追求穩(wěn)定并非正常現(xiàn)象，廣闊天地里才能大有作為，青年學(xué)生需眼睛向下，基層工作、富有挑戰(zhàn)性的工作更能讓他們施展抱負(fù)，實(shí)現(xiàn)理想。

　　近年來，國(guó)家公務(wù)員考試主管機(jī)關(guān)一直在強(qiáng)化基層導(dǎo)向，規(guī)定省級(jí)以上機(jī)關(guān)只錄用有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員，這一政策把許多應(yīng)屆畢業(yè)生擋在了報(bào)考公務(wù)員的大門之外。

　　官本位回潮折射社會(huì)隱憂

　　縱觀近幾年中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試，冷熱不均現(xiàn)象一直存在，熱門職位一般集中在稅務(wù)、海關(guān)、人事、財(cái)政等所謂有權(quán)有勢(shì)的部門，而氣象、地震、史志辦等“清水衙門”報(bào)考人數(shù)相對(duì)較少。

　　武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授儲(chǔ)建國(guó)說：“許多人在報(bào)考公務(wù)員時(shí)，要對(duì)職位的權(quán)力與責(zé)任、崗位的收入與工作強(qiáng)度做出權(quán)衡，相關(guān)職位的‘背景’在一定程度上影響到報(bào)考者的選擇。”

　　說到“公務(wù)員熱”，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林深有感觸：“我?guī)У囊粋€(gè)博士生，本來搞學(xué)術(shù)研究非常有天賦，卻一心想去政府部門，想做官。”

　　遲福林認(rèn)為，這是官本位思想在作祟，本來我們國(guó)家建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以讓大家尋求更廣闊的發(fā)展空間，更多的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)會(huì)，但如果讓權(quán)力尋租成為一種觀念甚至一種普遍現(xiàn)象，就是社會(huì)發(fā)展的倒退，也是一大隱憂，比如由這種機(jī)制所產(chǎn)生的腐敗問題。

　　馬慶鈺指出，今天仍有不少人把“學(xué)而優(yōu)則仕”當(dāng)成通往成功、改變命運(yùn)的重要途徑，認(rèn)為只要擠過了“獨(dú)木橋”，就有寬廣的人生坦途了。

　　兩年前考取財(cái)政部的張先生原本在一家大型國(guó)企工作，工作穩(wěn)定，收入不菲。“我的家在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，父母都是農(nóng)民，在他們眼中，公務(wù)員是一份了不得的工作。”張先生說，“得到錄用消息的那一天，從來不喝酒的父親也端起酒杯向我祝賀。”

　　專家表示，對(duì)權(quán)力進(jìn)行充分制約，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，就會(huì)在客觀上給“公務(wù)員熱”降溫。“要找到一條有效的監(jiān)督權(quán)力的路子，讓權(quán)力在制度框架內(nèi)進(jìn)行有效而公平的運(yùn)行。”遲福林說。

　　只有改革才能砸碎“鐵飯碗”

　　有福利分房，有公費(fèi)醫(yī)療，有優(yōu)厚養(yǎng)老金，不會(huì)有裁員、辭退的危險(xiǎn)，在許多報(bào)考者眼中，成為公務(wù)員就等于進(jìn)入保險(xiǎn)箱，公務(wù)員可以說是現(xiàn)今唯一可以被稱為“鐵飯碗”的職業(yè)。

　　實(shí)際上，很多國(guó)家的年輕人對(duì)公務(wù)員并沒有多少興趣。在美國(guó)，由于工薪與待遇偏低，大多數(shù)人并不把公務(wù)員看做理想的職業(yè)，普通公務(wù)員的收入要比醫(yī)生、律師甚至私企員工等都要低；英國(guó)對(duì)公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)很高，但大多數(shù)的公務(wù)員福利并不高，而且會(huì)面臨削減工作崗位、繳納更多養(yǎng)老保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)；法國(guó)公務(wù)員的福利與企業(yè)沒有多少區(qū)別，一般剛進(jìn)入政府的公務(wù)員工資，要比企業(yè)工人工資低很多。

　　專家認(rèn)為，在我國(guó)，公務(wù)員制度在設(shè)計(jì)上存在高人一等現(xiàn)象，這決定了其具有先天優(yōu)勢(shì)。因此，近些年，相關(guān)部門也在推進(jìn)一系列改革，試圖消除公務(wù)員與其他職業(yè)在多方面存在的雙軌制。

　　２００８年２月，國(guó)務(wù)院確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶５省市先期開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)。然而，５年過去了，這項(xiàng)改革卻基本上處于停滯狀態(tài)，想借此推動(dòng)的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革更是沒有時(shí)間表。醫(yī)療改革方面，雖然目前多數(shù)省份已將公務(wù)員納入醫(yī)保，但中央國(guó)家機(jī)關(guān)公費(fèi)醫(yī)療人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)仍未進(jìn)行。

　　儲(chǔ)建國(guó)說：“這些改革逐步到位后，公務(wù)員與其他行業(yè)人員在福利待遇和保障上享受平等權(quán)利，大家的職業(yè)選擇會(huì)更加多元與分散。”

　　遲福林則表示：“必須盡快對(duì)干部人事制度進(jìn)行改革，對(duì)公務(wù)員建立起嚴(yán)格的考核機(jī)制和淘汰機(jī)制，使他們能進(jìn)也能出，能上也能下，徹底砸碎這只‘鐵飯碗’”。

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