?？谌诵曰幹眠`建“山高樣本”

?？诰W(wǎng)　http://www.333424.com　時(shí)間：2014-08-14 10:04

　　龍華區(qū)對(duì)山高村372棟主要是居民自住的違建作出了暫緩拆除的決定，而對(duì)部分購(gòu)買土地建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房或亂搭亂建的違建，將依法予以沒(méi)收或拆除。

　　海口網(wǎng)8月14日消息（?？谕韴?bào)全媒體記者楊杰特約記者陳安宇實(shí)習(xí)生陳晨攝影報(bào)道）“樓在倒，心在痛?！边@是龍華區(qū)城管執(zhí)法隊(duì)員面對(duì)一次次拆違行動(dòng)的真實(shí)心聲。“絕大多數(shù)違建都是老百姓用半生甚至一生的積蓄蓋起來(lái)的，本以為今后能住上寬敞明亮的小洋樓，最終卻要為不懂法而買單。心痛也沒(méi)辦法，法不容情?！饼埲A區(qū)五大辦負(fù)責(zé)人說(shuō)。很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，違建村民“有氣沒(méi)處訴”、執(zhí)法人員“吃力不討好”的突出矛盾，嚴(yán)重制約了全市打違控違工作的成效和進(jìn)度。

　　能不能探索一種創(chuàng)新模式，對(duì)城中村內(nèi)的違法建筑進(jìn)行分類處置，而非“一拆到底”？千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，去年底，我市研究出臺(tái)《海口市違法建筑分類處置暫行辦法》，對(duì)現(xiàn)存違法建筑進(jìn)行分類處置，把現(xiàn)存違法建筑處置分為“全部拆除”、“局部拆除”、“暫緩拆除”和“沒(méi)收”等四大類。針對(duì)城中村拆違控違難度大的問(wèn)題，?？谝言谒膫€(gè)區(qū)各選定一個(gè)村作為試點(diǎn)，希冀通過(guò)試點(diǎn)先行工作，探索有效的違法建筑分類處置和管理模式，為全面開(kāi)展違法建筑分類處置工作提供真實(shí)依據(jù)。

　　在近日召開(kāi)的?？谑?014年城市管理綜合整治工作推進(jìn)會(huì)上，龍華區(qū)區(qū)長(zhǎng)符革在大會(huì)發(fā)言中介紹，位于龍昆南路南端的山高村是龍華區(qū)違法建筑的重災(zāi)區(qū)，也是龍華區(qū)違建分類處置的先行試點(diǎn)單位?！巴ㄟ^(guò)近半年的艱苦努力，經(jīng)過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)、房屋登記、逐戶核查、全面公示、按級(jí)審批等程序，我們已對(duì)全村372棟違法建筑作出了暫緩拆除的認(rèn)定?！边@也意味著，龍華區(qū)作為開(kāi)路先鋒，成為了全市最早完成城中村違建分類處置試點(diǎn)且取得了明顯成效的單位。而山高村的成功探索，也將成為全市今后違建分類處置的“樣本”。

　　從嚴(yán)處置變從寬，人情味濃成亮點(diǎn)

　　之前說(shuō)到打違，無(wú)論是違建業(yè)主還是執(zhí)法人員，第一印象總是“一拆到底”?！耙搽y怪大家會(huì)這么想，《暫行辦法》出臺(tái)前，凡是被認(rèn)定的違法建筑，九成以上都會(huì)在第一時(shí)間內(nèi)被依法強(qiáng)制拆除。”11日，龍華區(qū)五大辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“樓在倒，心在痛”是每一個(gè)打違人的心里話。比如說(shuō)，蓋一棟4層以上、面積超400平方米的違建樓，至少要花幾個(gè)月時(shí)間，成本甚至上千萬(wàn)，而用大型機(jī)械依法拆除它，只需不到1個(gè)小時(shí)。對(duì)于違建“一拆到底”這條“嚴(yán)規(guī)”，在改善城市整體環(huán)境、打擊投機(jī)搶建等方面無(wú)疑發(fā)揮了很大作用，但在一定程度上也容易造成社會(huì)財(cái)富的巨大浪費(fèi)，容易誘發(fā)百姓和政府的對(duì)立和矛盾。

　　《?？谑羞`法建筑分類處置暫行辦法》的出臺(tái)，以及城中村分類處置試點(diǎn)的開(kāi)展，正是為了將黨的群眾路線政策融入打違控違工作中，將群眾自住與投資投機(jī)分開(kāi)，將歷史遺留問(wèn)題與惡意搶建分開(kāi)，既尊重歷史、重點(diǎn)保證居民的基本居住和生存發(fā)展需求，同時(shí)又要嚴(yán)厲打擊以贏利為目的、非法交易土地建設(shè)房屋的投資投機(jī)行為。

　　龍華區(qū)五大辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以山高村為例，全村共有673戶居民，建有房屋485幢，其中80%以上為居民自住或部分出租的房屋，還有20%左右為購(gòu)買、劃撥等非法方式獲得土地建設(shè)的房屋。通過(guò)調(diào)查摸底、認(rèn)真核查和專題會(huì)議審議，龍華區(qū)已對(duì)兩批共372棟違法建筑作出暫緩拆除的認(rèn)定。

　　“如果嚴(yán)格按照過(guò)去打違的規(guī)定，這其中相當(dāng)一部分都應(yīng)當(dāng)全部或部分拆除。而違法建筑分類處置暫行辦法的頒布，為我們尊重歷史、照顧民生、實(shí)事求是地解決城中村違建問(wèn)題留出了空間。這372棟違建均屬土地權(quán)屬已經(jīng)確權(quán)的世居地，建設(shè)年代較早、體量不大，居民自住或少量出租，建筑層數(shù)雖有的超過(guò)4層，但經(jīng)分戶后可以滿足每戶4層以下的要求，因此，龍華區(qū)及時(shí)做出了暫緩拆除的處理決定。同時(shí)對(duì)按照《?？谑羞`法建筑分類處置暫行辦法》應(yīng)報(bào)海口市研究確定的違法建筑，按程序上報(bào)，并嚴(yán)格按照市里的決定依法處置。對(duì)于購(gòu)買土地建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房，將嚴(yán)格按規(guī)定予以沒(méi)收或拆除?！饼埲A區(qū)五大辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　集體土地大伙用，收益分紅惠村民　

　　“誰(shuí)能想象，山高村地理位置這么好，周邊衣食住行條件便利，一年的村集體收入只有100萬(wàn)元左右。”龍華區(qū)五大辦負(fù)責(zé)人說(shuō)，究其原因，在于村集體土地沒(méi)有得到合理、有效利用，而村民也沒(méi)有從所謂的村集體經(jīng)濟(jì)中得到實(shí)際利益?！罢f(shuō)到底，村集體經(jīng)濟(jì)有名無(wú)實(shí)。”

　　11日，記者從龍華區(qū)五大辦獲悉，由于報(bào)建程序復(fù)雜、審批手續(xù)繁瑣、費(fèi)用高昂等種種原因，之前山高村集體經(jīng)濟(jì)用地利用效率低。蟄居于市中心的山高村，村集體經(jīng)濟(jì)用地本是造福村民的法寶，卻沒(méi)有得到有效利用?！盎旧鲜且詷O低的價(jià)格，租給了企業(yè)或個(gè)人用作倉(cāng)儲(chǔ)、低檔攤位等，村民很難從中獲取應(yīng)得利益。”

　　“我們?cè)谇捌诿字芯桶l(fā)現(xiàn)，一些租賃戶在此從事輪胎翻新、加工地溝油等違法行為。而為了爭(zhēng)地盤(pán)，這里甚至成為一些黑惡、流氓勢(shì)力的聚集點(diǎn)?！饼埲A區(qū)五大辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　“在村莊違建分類處置過(guò)程中，對(duì)村莊進(jìn)行綜合整治規(guī)劃，能有效解決這一棘手問(wèn)題?！饼埲A區(qū)五大辦負(fù)責(zé)人告訴記者，之前的倉(cāng)儲(chǔ)、垃圾收購(gòu)點(diǎn)都屬于亂搭亂建的違法建筑，將被依法拆除。而村集體經(jīng)濟(jì)用地也將會(huì)以“清白之身”回歸?！皩?duì)于今后的土地用途，政府將會(huì)合理規(guī)劃充分引導(dǎo)，切實(shí)做到‘集體土地大伙用，收益分紅惠村民’。”

　　引進(jìn)企業(yè)或集團(tuán)進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，成為了山高村今后發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的一條新路。龍華區(qū)五大辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，將按照體現(xiàn)瓊北民居風(fēng)格、壯大集體經(jīng)濟(jì)、讓廣大村民受益的總要求來(lái)規(guī)劃和利用好城中村經(jīng)濟(jì)用地建設(shè)。將之前沒(méi)有得到有效利用的村集體用地，開(kāi)發(fā)成為兼具公益和商業(yè)價(jià)值，且能美化亮化城市的一個(gè)村民活動(dòng)中心?！　?/p>

　　著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)謀規(guī)劃，山高經(jīng)驗(yàn)將推廣

　　山高村違建分類處置的最大特點(diǎn)，除了“實(shí)事求是”充滿人情味外，還在于處置前后都有一整套管理方案?！耙郧皝?lái)說(shuō)，對(duì)于違建就是拆除了事，之后的事則很少有人過(guò)問(wèn)，但現(xiàn)在卻完全不一樣了。”龍華區(qū)五大辦負(fù)責(zé)人說(shuō)。目前，龍華區(qū)已把村莊綜合整治納入試點(diǎn)工作的重要內(nèi)容來(lái)抓，堅(jiān)持規(guī)劃先行，在尊重歷史的前提下，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，綜合考慮居民房屋改造、道路交通、消防設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、供水排污、公共場(chǎng)所、綠化美化、邊角地建設(shè)等方面問(wèn)題，編制了山高村環(huán)境綜合整治方案，為今后規(guī)范村民建房、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、改善村容村貌和配套設(shè)施打下了基礎(chǔ)。

　　“特別是在規(guī)范村民今后建房方面可謂煞費(fèi)苦心。”龍華區(qū)五大辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，調(diào)查摸底中村民們反映，既然之前的建筑不符合建筑外觀、整體風(fēng)格要求，那有沒(méi)有實(shí)際樣板可供參考？為此，龍華區(qū)專門(mén)聘請(qǐng)有資質(zhì)的建筑設(shè)計(jì)公司，多次前往實(shí)地勘察，結(jié)合周邊環(huán)境、村莊定位等因素，設(shè)計(jì)出了5套符合山高村實(shí)際情況的房屋模板提供給村民參考。“今后，村民新建住宅時(shí)，就可以參考這5套模板，建成的房屋既美觀舒適，又切合周邊環(huán)境。”

　　“龍華區(qū)現(xiàn)有20多個(gè)城中村，其違建特點(diǎn)和山高村大同小異，我們將在總結(jié)山高村試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全區(qū)全面推開(kāi)違建分類處置工作。力爭(zhēng)在年底之前完成全部城中村的分類處置工作?！饼埲A區(qū)五大辦負(fù)責(zé)人對(duì)此信心十足。