張東生（資料圖）

　　今天上午，最高檢發布消息稱，檢察機關以涉嫌受賄犯罪，依法對國家發展和改革委員會就業和收入分配司原司長張東生立案偵查并采取強制措施。

　　公開資料顯示，張東生1982年進入國家計委(國家發改委)工作，1996年任財政金融司副司長，1998年任經濟協調司副司長，2001年任經濟協調司司長，2003年任財政金融司司長，2006年7月任就業和收入分配司司長。

　　從2003年到2006年，張東生主持下的發改委財金司經歷了企業債審批發行的黃金時期，直到2005年5月央行首推短期融資券等產品后，發改委財金司作為債市發行審批的核心地位。

　　上午，《法制晚報》記者登錄國家發改委網站發現，該網站至今還有張東生不少的消息，多數是五六年前，其在福建、江蘇等多地調研的新聞。

　　企業債審批“集權”滋生腐敗

　　數月前，張東生剛從發改委就業和收入分配司退休。然而，他并沒有全身而退、安全著陸。

　　從2003年到2006年，張東生在主持發改委財金司工作期間，經歷了企業債審批發行的黃金時期。

　　財金司不僅負責對全國企業債發行的審批，還負責審批企業債發行額度、債券利率等。如果沒有主管部門的通過，任何一家企業都無法順利發債。

　　根據中國目前的債券發行審批制度，債券主要由三方監管：發改委負責企業債審批，銀行間交易商協會負責中票和短融審批，證監會負責公司債審批。

　　據《財經》等多家媒體報道，張東生的落馬或與被稱為“債券一姐”的國信證券固定收益事業部總裁孫明霞的供述有關，孫明霞此前在行業內算是“呼風喚雨的人物”。

　　2013年初，市場曾傳言孫明霞獨得獎金8000萬元；2013年9月，傳出孫明霞被調查的消息，當年10月，國信證券確認，孫明霞、固定收益事業部副總裁侯宇鵬、債券交易部總經理謝文賢，因個人原因接受公安機關調查。自那時起，孫明霞案一直沒有公開披露進展。

　　據媒體報道，孫明霞被查后供出了一個“名單”，這份名單中不僅包括發改委、地方發改委官員，同時也波及到了相關券商。張東生或是上述名單中的一人。

　　上午，《法制晚報》記者登錄國家發改委網站發現，還有張東生之前調研的不少消息。

　　國家發改委至少6名正副司長被查

　　十八大以來，新一輪反腐風暴中，發改委系統有多名官員落馬。

　　時任國家發改委副主任兼國家能源局局長的劉鐵男，因遭到記者實名舉報，被中紀委調查出其涉及嚴重違紀違法問題。

　　手握電力、煤炭等審批大權，為劉鐵男尋租提供了便利。根據國家發改委2013年8月12日的內部通報，劉鐵男除了受賄1000多萬元，其本人利用職務便利為親屬經營活動謀取利益及收受禮品，涉及金額超過1.4億元。

　　在劉鐵男落馬一年后，國家發改委管理的能源局爆發出窩案，國家能源局副局長許永盛、核電司司長郝衛平、新能源和可再生能源司司長王駿以及煤炭司副司長魏鵬遠、電力司副司長梁波相繼被帶走調查。

　　《法制晚報》記者粗略統計，加上張東生，發改委已經有至少6名司長（包括副司長）被調查或立案偵查。

　　另外，除了國家發改委直屬的部門，地方發改委系統也有多人被“拿下”。今年以來落馬的三位省部級官員都曾長期主掌過本省發改委。今年年初，河北省人大常委、財經委員會副主任委員，河北省發改委原主任劉學庫被紀檢部門帶走調查。劉學庫2011年1月至2013年3月擔任河北省發改委主任。

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　　多名落馬高官曾在各級發改委任職

　　據了解，在十八大以來的“落馬”高官中，有多位曾在發改委系統工作過，包括國家發改委原副主任劉鐵男、河北省發改委原主任劉學庫、陜西省政協原副主席祝作利、江西省原副省長姚木根。

　　其中，姚木根的履歷顯示，在他的工作生涯中，有一多半時間是在發改委。2007年，他被任命為江西省發改委主任。

　　其實，倒在審批權下的貪官還有很多，發改委系統官員的“落馬”，只是眾多行政審批領域貪腐案例的一個縮影。國務院法制辦一位官員在接受媒體采訪時曾表示，絕大多數官員腐敗案件與行政審批有關。

　　實際情況也的確如此。從十八大以來廳級以上官員“落馬”情況看，他們的權力尋租多出現在行政審批、人事安排、政策獎勵、國有資產拍賣等環節。以行政審批過程中的貪腐最為常見。

　　據媒體報道，貴州省黔東南苗族侗族自治州原副州長洪金洲曾為了一個100億元的電廠項目，進京拜會國家能源局，進貢時任局長劉鐵男100余萬元。廣東省國土廳原副廳長呂英明“落馬”，與采沙審批權有關。據廣東省檢察院披露，2008年至2012年，時任廣東省水利廳副廳長的呂英明違法為商人盜采河沙提供保護，致使國有資產流失8億余元，其受賄所得不低于2000萬元。

　　深圳市紀檢部門曾經做過一項統計，深圳建市以來，因腐敗被繩之以法的黨員干部，90%以上都涉及行政審批——領導干部腐敗就是利用手中掌握的權力“批”出來的。

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