記者從省農業廳獲悉，《海南省休閑農業發展項目規劃》(下稱《規劃》)4日出爐，提出以農業資源為依托，以農業為根本，以農民為主體，推進農旅相融，做大休閑農業產業規模，力爭到2020年休閑農業產值超過150億元。

　　《規劃》提出，力爭到2020年，我省規模化、集約化休閑農業基地達1000家以上，創建“全國休閑農業與鄉村旅游示范點”20個，省級休閑農業示范點達到200個。年接待游客2500萬人次以上，帶動就業10萬人，人均年收入3.5萬元以上。

　　總體發展布局為“二點三線五區”，“二點”即海口、三亞兩市為重點，“三線”即沿環島高速公路線、環島高鐵線、海口至瓊中高速公路線，“五區”為瓊北都市休閑農業區、瓊南以旅游景點為依托的鄉村旅游區、瓊東濱海休閑旅游農業區、瓊西特色休閑旅游農業區、瓊中部原生態休閑旅游農業區。

　　海南省休閑農業近中期(2014～2020年)重點開發建設項目115項，其中：北部休閑農業區32項，東部休閑農業區20項，南部休閑農業區28項，中部休閑農業區20項，西部休閑農業區15項。

　　客源不穩定、企業小而散、設施落后——海南休閑農業如何跨過三道坎？

　　短短的4年時間，海南休閑農業發展迅速：從100家增加到175家，接待人次從184萬增加到1015萬。

　　然而，我省休閑農業依然存在著不少難題。今天，《海南省休閑農業發展項目規劃》(下稱《規劃》)正式出爐，提出創新模式，完善產業鏈條，強化公共服務，推進農旅相融，突破發展瓶頸。

　　客源

　　問題：島內需求有限，島外距離遠

　　破解：接軌旅游景區、景點

　　求異是旅游最基本的驅動因素，休閑農業的客源主流一般是城市流向農村。

　　“臺灣、北京、上海、四川、浙江等地的休閑農業之所以能夠發展起來，關鍵是依托了大城市。”海南大學經管學院教授柯佑鵬說，而海南900萬人口，其中城市人口僅250萬人左右，島內缺乏大中城市支撐。

　　島內市場需求有限，而島外市場距離較遠。不少業內人士坦言，由于海南休閑農業項目主要是餐飲、釣魚和采摘等，與外省基本雷同，難以拓展島外市場。

　　客源問題已經引起了政府的重視。《規劃》就提出，要充分挖掘來瓊的3000萬游客資源，把休閑農業作為國際旅游島建設的組成部分，接軌旅游景區、景點。在產品項目開發、旅游線路設計及旅游市場促銷等方面加強與周邊景區、景點的合作，實現資源互補、市場共享。

　　專家表示，海南休閑農業應做足“熱帶”、“黎族”等，強化獨具海南地理、文化特色的元素，讓內地游客在海南體驗到異域風格。

　　經營

　　問題：小而散，沒有形成發展合力

　　破解：打造六條休閑農業精品線

　　從2009年至2013年，我省休閑農業經營企業從100家增加到175家，形成了以海口、三亞、保亭為中心的3個休閑農業與鄉村旅游聚集區，并擁有海口火山口農耕文化、保亭檳榔谷民族風情、保亭呀諾達熱帶雨林等一大批知名品牌。

　　但是，整體來看，各個聚集區之間特色不分明，區域內的企業經營項目雷同較多，休閑農業開發深度不夠，參與性不強，缺乏創意和特色，企業小而散，沒有形成合力。

　　省農業廳企業發展處處長陳良說，今后將根據海南東、西、南、北、中五個區域各自的特點和優勢資源，打造不同主題的休閑農業區。如瓊北都市休閑農業與近郊鄉村旅游區、東部特色文化旅游休閑農業區、南部名勝景區帶動型休閑農業與鄉村度假區、中部民族風情休閑農業與原生態鄉村旅游區和西部山海湖庫休閑農業區。

　　同時，《規劃》還提出將分散的休閑農業景點串連成線，打造6條精品路線。例如，以海口為中心、連接文昌、澄邁、定安、屯昌等的瓊北都市觀光體驗休閑線路；以三亞為中心，連接保亭、陵水和樂東的瓊南都市熱帶雨林休閑線路等。

　　設施

　　問題：基礎設施落后，缺乏可持續性

　　破解：建“美麗鄉村”完善公共服務

　　湖，靈動剔透；林，蔥蘢蔽日。在大樹底下，賞湖就餐，成為休閑農業餐飲業一道亮點。然而，記者在采訪時卻發現，不少休閑農業污水處理設施不完善，直排湖中，破壞生態環境，也阻礙了可持續發展。

　　《規劃》表示，將以建設“美麗鄉村”為契機，加大公共財政對農村環保事業的投入；嘗試在休閑農業重點區域內推廣各村合作機制，共同建設污水集中處理設施，分散型農莊依規模各自建設小型污水處理設施，對本莊園生產、生活污水進行處理后循環利用。

　　“土地產權‘固化’的制度，已經成為休閑農業發展過程中面臨的瓶頸因素之一。”《規劃》提出，將探索適宜的土地流轉機制，提倡和允許在農民自愿的前提下，以股份合作和對“四荒地”出租經營等形式，進行多種形式的有償轉讓。

　　同時，明確休閑農業用地中建設用地占一定的比例，可根據建設用地面積的大小，在5%—15%范圍內允許建設休閑農業園區必要的房屋等建設用地，嚴禁過度利用農業用地用于基本建設。

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