核心提示：近日，《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案，已經中央審議通過，即將印發實施。意見指明了改革總體目標。此次改革共包含100多項具體措施。

　　改革之總體目標

　　完善與推進國家治理體系和治理能力現代化

　　建設與中國特色社會主義法治體系相適應的現代警務運行機制和執法權力運行機制

　　建立符合公安機關性質任務的公安機關管理體制

　　建立體現人民警察職業特點有別于其他公務員的人民警察管理制度

　　到2020年，基本形成系統完備、科學規范、運行有效的公安工作和公安隊伍管理制度體系，實現基礎信息化、警務實戰化、執法規范化、隊伍正規化，進一步提升人民群眾的安全感、滿意度和公安機關的執法公信力

　　改革之主要任務

　　健全維護國家安全工作機制

　　創新社會治安治理機制

　　深化公安行政管理改革

　　完善執法權力運行機制

　　完善公安機關管理體制

　　健全人民警察管理制度

　　規范警務輔助人員管理

　　改革之指向聚焦

　　著力完善現代警務運行機制，提高社會治安防控水平和治安治理能力，提高人民群眾的安全感。

　　著力推進公安行政管理改革，提高管理效能和服務水平，從政策上、制度上推出更多惠民利民便民新舉措，提高人民群眾的滿意度。

　　著力建設法治公安，確保嚴格規范公正文明執法，提高公安機關執法水平和執法公信力，努力讓人民群眾在每一項執法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。

　　具體措施

　　創新社會治安治理機制

　　要點：

　　加快建立以公民身份號碼為基礎的公民統一社會信用代碼制度，推動建立違法犯罪記錄與信用、相關職業準入等掛鉤制度。

　　健全社會治安組織動員機制，推動社會治安社會化治理。

　　健全涉眾型經濟犯罪、涉電信詐騙犯罪偵查工作機制。

　　健全同有關部門密切協作、高效順暢的海外追逃追贓、遣返引渡工作機制，等等。

　　公安行政管理改革

　　要點：

　　建立行政審批事項定期清理和行政審批權力清單制度。

　　扎實推進戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實施居住證制度。

　　建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。

　　落實無戶口人員落戶政策。建立戶口遷移網上流轉核驗制度和居民身份證異地受理制度。

　　改革內地往來港澳邊檢查驗模式，提高通關效率。

　　向縣級公安機關下放出入境證件受理審批權限。健全完善統一規范、靈活務實的外國人在中國永久居留制度。

　　改革駕駛人培訓考試，推行駕駛人自主預約考試、異地考試等制度。

　　深化機動車檢驗改革，全面實施省內異地驗車，逐步推行跨省異地驗車。

　　加快建立跨省異地處理交通違法和繳納罰款制度。

　　縮小建設工程消防審批范圍，等等。

　　完善執法權力運行機制

　　要點：

　　探索實行受案立案分離和立案歸口管理制度。

　　健全行政裁量基準制度，細化量化裁量標準。

　　深化執法公開，落實執法告知制度。

　　圍繞推進以審判為中心的訴訟制度改革，完善適應證據裁判規則要求的證據收集工作機制，完善嚴格實行非法證據排除規則和嚴禁刑訊逼供、體罰虐待違法犯罪嫌疑人的工作機制，建立健全訊問犯罪嫌疑人錄音錄像制度和對違法犯罪嫌疑人辯解、申訴、控告認真審查、及時處理機制，完善偵查階段聽取辯護律師意見的工作制度。

　　規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物程序，實行涉案財物集中管理。

　　探索建立主辦偵查員制度，落實辦案質量終身負責制，等等。

　　根據人民警察的性質特點，建立有別于其他公務員的人民警察管理制度和保障機制。按照職位類別和職務序列，對人民警察實行分類管理。

　　建立健全人民警察招錄培養機制。

　　貫徹落實人民警察生活待遇“高于地方、略低于軍隊”的原則，建立符合人民警察職業特點的工資待遇保障體系。

　　完善人民警察撫恤優待制度，建立健全人身意外傷害保險等職業風險保障制度。依法維護人民警察執法權威。

　　規范警務輔助人員管理，等等。

　　焦點解讀

　　公安部負責人就全面深化公安改革答記者問

　　建冤案責任終身追究制

　　嚴格實行非法證據排除

　　禁刑訊逼供體罰嫌疑人

　　警察待遇高于地方、略低于軍隊

　　推進人口信息庫建設

　　問：這次改革就進一步提升群眾安全感有哪些舉措？

　　答：主要體現在三方面：一是建立現代警務運行機制，提升有效打擊犯罪的能力。二是創新立體化社會治安防控體系，提升有效控制犯罪的能力。三是推進社會征信體系建設，提升有效預防犯罪的能力。要通過改革，加快推進國家人口基礎信息庫建設，積極搭建部門共享、高效運轉的信息平臺，有效預警預防違法犯罪；加快建立以公民身份號碼為基礎的公民統一社會信用代碼制度，推動建立違法犯罪記錄與信用掛鉤等制度，發揮信用監督、威懾和懲戒作用，積極促使公民自覺守法遵法；健全重點物品、重點行業安全監管機制，實現快遞、物流、網購等行業實名登記等安全監管制度，完善犯罪信息通報機制，努力做到讓失信者、違法者依法受到有效監管和制約。

　　駕駛人考試權限下放縣級

　　問：深化公安行政管理改革有什么新舉措？

　　答：公安部從政策上、制度上研究推出了30多項具體的改革措施。集中體現了三個關鍵詞：一是開放。就是要能放開的堅決放開，能下放的堅決下放。比如，向有條件的縣級公安機關下放駕駛人考試權限等，方便廣大群眾就近辦證、考證。二是提效。就是要充分利用現代科技手段，讓數據多跑腿，讓群眾少跑腿，提高辦事效率和服務水平。比如，建立戶口身份證網上流轉、核驗制度，方便群眾異地辦理。改革駕駛人培訓考試制度，實行駕駛人自主預約考試、異地考試，減少群眾排隊等待。繼續深化車檢改革，全面實施省內異地驗車，逐步推行跨省異地驗車等。三是脫鉤。就是要主動去除部門利益，與利益脫鉤。

　　加強對刑訊逼供的源頭預防

　　問：如何進一步規范公安執法行為，保證嚴格公正執法？

　　答：這次改革緊緊抓住群眾反映強烈的執法問題和可能影響執法權力運行的關鍵環節，特別是針對社會高度關注的防范冤假錯案問題，立足偵查階段，作了一系列有針對性的制度設計：在受立案環節，完善立案審查制，探索實行受案立案分離和立案歸口管理制度；在訊問環節，嚴重刑事案件都要全程錄音錄像，逐步實現所有刑事案件訊問過程全程錄音錄像，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防；在證據環節，嚴格實行非法證據排除規則，既要收集有罪、罪重證據，又要收集無罪、罪輕證據；在責任環節，建立執法責任清單制度，將執法職責細化分解到每個執法單位、崗位，明確辦案、審核、審批責任，強化責任追究，打造覆蓋執法辦案全過程、全環節的責任鏈條。

　　警察待遇：高于地方、略低于軍隊

　　問：建立有別于其他公務員的人民警察管理制度和保障機制，有哪些具體改革舉措？

　　答：這次改革，明確提出建立有別于其他公務員的人民警察管理制度和保障機制。一是建立人民警察分類管理制度，按照職位類別和職務序列實行分類管理，合理確定警官、警員、警務技術職務層次，科學設置職務職數比例，同步實行職務與職級并行制度。二是健全人民警察招錄培養機制，以適應正規化、專業化、職業化建設的要求。三是完善人民警察職業保障制度，貫徹落實人民警察生活待遇“高于地方、略低于軍隊”的原則，建立符合職業特點的工資待遇保障體系，完善津補貼等相關政策，向基層一線、艱苦危險等重點崗位傾斜，建立健全人身意外傷害保險等職業風險保障制度等。此外，這次改革還提出規范警務輔助人員管理，推動出臺相關管理辦法。

　　鏈接：2014年11月上旬，河南省制定印發《關于深化戶籍制度改革的實施意見》，明確提出了取消農業戶口與非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口，并全面實施居住證制度。

　　本版內容綜合新華社、央視等報道

　　暫住證的今生前世 中國式的煩惱：暫住證時間卡住孩子上學路

　　北京市教委有規定，非京籍適齡兒童在京接受義務教育需提供“五證”，其中包括父母雙方的在京暫住證、在京居住證明、在京務工證明等，海淀一些學區要辦12個證件。本月已是今年非京籍適齡兒童入小學辦“五證”的截止月份，為了把“五證”辦齊，給孩子辦理入學手續，不少家長費盡心思，向公司請假，不斷往返于村委會、鄉鎮街道與學校之間。然而仍有人沒有遂愿，因為“五證”中藏著很多“陷阱”，比如暫住證一定要是4月前辦理的……

　　在全國范圍內，居住證大致分為兩類，一類側重于吸引中高端人才，往往對學歷、工作單位、繳稅年限等有較高限制；另一類側重提供公共服務，對流動人口素質的要求相對較低。

　　北京的工作居住證顯然屬于前者。并且，申領條文背后暗藏的隱形限制還更苛刻一些。

　　中國青年報記者走訪了多位非本地戶籍的居民，他們普遍對隱形限制表示擔憂，個體戶、創業者、務工人員算不算“穩定就業”？租房、借宿親戚家算不算“穩定住所”？多久才算“穩定”、“連續”？

　　另一個擔憂則是，除了征求意見稿的4項條件之外，地方政府會不會另設更高的門檻？哪一級政府有資格制訂本行政區域內的實施細則？

　　觀點：口惠而實至的“暫改居”才有意義

　　中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉認為：“在現實條件中，流動人口在多個城市已占總總人口數三分之一，他們福利待遇在政策推動之外，需要大筆的資金，這筆錢是否得到充足的保障，當地政府或中央財政能否出得起，決定居住證制度的成功與否。”否則，很容易陷入“口惠而實不至”的局面。此外，像居住證管理的一些技術問題，如需一年注冊一次，也增加注冊難度。

　　中國人民公安大學教授王太元認為，并不是說一拿到居住證就可和城里人享受同樣的社會福利，需要分步驟享有。比如拿到居住證之后，能享受和當地戶籍人口相同的服務有勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、公共文化服務等，這是“基本公共服務”，屬于公民生存權的一部分。而像住房保障、養老服務、中考高考等，就得逐步實現，須由各城市根據情況而定，但要有一個時限。

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