日前，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)預(yù)算績(jī)效研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì)組成專(zhuān)題課題組，會(huì)同農(nóng)業(yè)部、水利部、教育部、科技部、國(guó)家林業(yè)局等5個(gè)部委財(cái)務(wù)司，正加緊對(duì)相關(guān)行業(yè)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的研究，期待能打造一把預(yù)算績(jī)效指標(biāo)“量尺”，以規(guī)范預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

　　相關(guān)財(cái)稅人士認(rèn)為，根據(jù)深化財(cái)稅改革總體方案的部署，下一步對(duì)當(dāng)年預(yù)算的審計(jì)，將會(huì)延伸到專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目庫(kù)。這意味著當(dāng)年安排的項(xiàng)目，是否在項(xiàng)目庫(kù)有明確的績(jī)效目標(biāo)。該人士說(shuō)，“目前，中央對(duì)地方的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，財(cái)政部已經(jīng)開(kāi)始對(duì)績(jī)效管理目標(biāo)提出了評(píng)價(jià)要求。今后，這項(xiàng)工作的范圍還會(huì)不斷擴(kuò)大。”

　　11月6日，財(cái)政部印發(fā)《中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)管理暫行辦法》的通知，對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金利用提出要求。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希說(shuō)，從中國(guó)2012年推行預(yù)算績(jī)效管理改革實(shí)踐看，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的迫切性從未有過(guò)地得以加強(qiáng)。

　　在劉尚希看來(lái)，當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理工作，無(wú)論理念還是管理機(jī)制，都有了很大進(jìn)步。預(yù)算績(jī)效管理已經(jīng)從過(guò)去的事后變成了事前，這個(gè)順序的變化，意味著一種理念的變化，也意味著一個(gè)管理機(jī)制的變化。

　　績(jī)效目標(biāo)管理辦法

　　11月6日，財(cái)政部印發(fā)的《中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)管理暫行辦法》的通知要求，各有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，分工協(xié)作，做好專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)管理工作。

　　本報(bào)記者獲悉，此番地方和中央部門(mén)編的是專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的總的績(jī)效目標(biāo)，各個(gè)財(cái)政廳編的是屬于資金分到省以后相應(yīng)的績(jī)效目標(biāo)。這些績(jī)效目標(biāo)編完之后，第一步是中國(guó)各省的財(cái)政部駐地方專(zhuān)員辦要參與審核專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的績(jī)效目標(biāo)。

　　據(jù)悉，對(duì)地方的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將是改進(jìn)相關(guān)工作的一個(gè)手段。這些相關(guān)工作涉及專(zhuān)項(xiàng)資金決定要調(diào)整、取消或者改變使用方向等。

　　前述財(cái)稅人士對(duì)記者表示，“按照《預(yù)算法》的規(guī)定和專(zhuān)項(xiàng)資金管理的相關(guān)規(guī)定，未來(lái)專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立的期限到期前，或者原來(lái)設(shè)立的期限比較長(zhǎng)，這樣資金時(shí)間到期以后，如果要延期，肯定要做績(jī)效評(píng)價(jià)。而且評(píng)價(jià)不是一般地跟著做，是有目的的做。將來(lái)財(cái)稅部門(mén)就是要解決問(wèn)題的。專(zhuān)項(xiàng)資金要么改，要么撤，把它作為一個(gè)支撐、手段，因?yàn)閷?duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，涉及全國(guó)性的大的資金，改革一次不是很容易的事情。”

　　一位財(cái)稅部門(mén)人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)稱(chēng)，現(xiàn)在從中央到地方現(xiàn)在都在整合專(zhuān)項(xiàng)資金，整合以后一個(gè)很重要的任務(wù)就是制定專(zhuān)項(xiàng)資金管理的辦法。財(cái)政部各個(gè)司局和各個(gè)有關(guān)部門(mén)在制定專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法以后，緊跟著制定專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

　　據(jù)了解，目前在中部某省，對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效考核已經(jīng)覆蓋到所有的省市發(fā)展發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)，以及兩百萬(wàn)以上的單位發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)，市縣也不斷做發(fā)展工作，面也不斷擴(kuò)大。

　　新要求

　　有關(guān)財(cái)稅人士認(rèn)為，中央財(cái)政和地方財(cái)政都有績(jī)效管理。因?yàn)閷?zhuān)項(xiàng)資金到了地方以后，大部分是梯隊(duì)的，里面有中央財(cái)政的錢(qián)，也有地方財(cái)政的錢(qián)。而在一些地方，在對(duì)中央資金的使用方面，也存在不少問(wèn)題。今年，財(cái)政部對(duì)40個(gè)縣的中央資金進(jìn)行了檢查，一位地方財(cái)稅人士說(shuō)，“檢查出來(lái)的結(jié)果是驚人的。”

　　在財(cái)稅人士看來(lái)，按照這次專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理暫行辦法，績(jī)效目標(biāo)出來(lái)以后，對(duì)于財(cái)政部提前告知的專(zhuān)項(xiàng)資金，就要編入當(dāng)?shù)氐念A(yù)算，編入當(dāng)?shù)仡A(yù)算以后，要履行法律程序，取得地方人大的同意。

　　前述財(cái)稅人士告訴記者，“一旦進(jìn)入了當(dāng)?shù)氐念A(yù)算，經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)厝舜鷷?huì)同意，責(zé)權(quán)關(guān)系就發(fā)生了轉(zhuǎn)移，監(jiān)管的責(zé)任是中央財(cái)政。中央財(cái)政的著眼點(diǎn)，就是分資金之前，地方政府需要中央錢(qián)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，要告訴中央準(zhǔn)備干什么、干到什么程度以及最后你干得怎么樣，這就是專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理的方法。”

　　據(jù)了解，目前正在修訂的《預(yù)算法實(shí)施細(xì)則》，將要明確預(yù)算績(jī)效管理職能、流程、負(fù)面問(wèn)責(zé)清單等，注重績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)結(jié)果與次年預(yù)算安排掛鉤，并妥善安排績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)等。

　　新《預(yù)算法》對(duì)預(yù)算績(jī)效管理也提出了新的要求。在編制預(yù)算時(shí)，要把預(yù)算評(píng)價(jià)的結(jié)果作為一個(gè)因素來(lái)考慮；審核預(yù)算的時(shí)候，必須要有編制預(yù)算時(shí)的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)；審核決算的時(shí)候，需要審查項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，并且明確了在預(yù)算編制、審核的不同時(shí)期的要求。要建立法治國(guó)家，作為從事預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算管理工作的財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位，就要承擔(dān)和執(zhí)行法律賦予的職責(zé)。

　　一位財(cái)稅人士說(shuō)，“從專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)管理開(kāi)始，在部門(mén)預(yù)算編制方法上就做了改進(jìn)，其中一個(gè)很重要的，就是做實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目必須具有幾個(gè)要件。其中的一個(gè)，就是所有的項(xiàng)目必須有明確的績(jī)效目標(biāo)。沒(méi)有進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目不得編入預(yù)算，當(dāng)年預(yù)算中編入的項(xiàng)目必須是出項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，因?yàn)榫幦氘?dāng)年預(yù)算的所有項(xiàng)目，必須有明確的績(jī)效目標(biāo)。在預(yù)算審核的時(shí)候，這一點(diǎn)很重要。”

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