國際觀察:阻脫歐,英歐妥協能否“落地開花”

　　德國總理默克爾和法國總統奧朗德７日在法國斯特拉斯堡會晤，兩人還與歐洲議會議長舒爾茨舉行了非正式會談。這些會晤會談的核心議題之一，就是英國在歐盟的去留問題。

　　歐盟與英國日前就歐盟改革達成初步協議，以爭取英國“留在”歐盟。但由于英歐關系牽涉面廣，歐盟成員國國內民眾和政治勢力在此問題上立場復雜，初步協議要“落地開花”仍面臨不小阻力。

　　英歐達成初步妥協

　　去年１１月，卡梅倫就英國留在歐盟的條件發表演講，提出歐盟改革的４個目標，核心要求是要在各領域保持英國對歐盟的更大獨立性。

　　本月２日，歐洲理事會主席圖斯克發表公開信，針對英國希望歐盟改革的訴求，就移民福利、成員國議會權力、歐元區一體化等內容提出歐盟改革倡議草案，以“說服”英國繼續留在歐盟。

　　在英方關注的移民福利問題上，圖斯克的倡議包括設置“緊急剎車”機制，在成員國能夠證明社會保障體系不堪重負等條件下，最多暫停４年向移民發放低收入補貼等福利。

　　英國首相卡梅倫同日在對圖斯克的改革設想予以回應時說，歐盟改革倡議草案在英國所關心的主權、經濟治理、英鎊地位、移民等４個關鍵領域都顯示出“切實進展”，但要滿足英國的改革訴求還有很多工作要做。

　　卡梅倫重申，他的目標是通過尋求歐盟變革，讓英國留在一個“改革后的歐盟”。

　　其實，他的這一表態延續了英國政府近年來的一貫立場，即在英國舉行“脫歐公投”前，優先尋求歐盟改革，力爭讓英國留在改革后的歐盟。

　　但是，卡梅倫的改革訴求能在多大程度上得到滿足，還要看英歐雙方最終博弈的結果。

　　改革方案面臨阻力

　　圖斯克提出的改革倡議，是英國與歐盟在談判中相互妥協的產物，雙方在一些具體問題上都有所讓步。

　　盡管卡梅倫聲稱這一改革倡議可以帶來“實質性變革”，但英國天空電視臺本月３日發布的民調結果顯示，６９％的英國選民認為圖斯克的改革倡議是個“糟糕的方案”，近一半受訪民眾認為這一改革倡議將使他們投票支持英國留在歐盟的可能性降低。

　　此外，能否說服歐盟其他成員國接受這一改革方案，也是卡梅倫面臨的一大挑戰。

　　圖斯克近日表示，歐盟與英國達成的協議必須能夠被全體２８個成員國所接受，并且歐盟在其核心自由方面“不會妥協”。

　　歐盟已透露，目前成員國還未就圖斯克的倡議達成一致，歐盟成員國領導人將在２月中旬舉行的歐盟春季峰會上討論并決定是否通過該倡議。部分中東歐國家認為，新倡議有可能涉嫌歧視這些國家在英國的移民，因此對改革倡議仍存疑慮。

　　由于歐盟體系復雜龐大，各成員國對英國的改革訴求看法不一，因此最終要達成一個英歐雙方都滿意、成員國都支持的改革方案，難度頗大。

　　各國政治氣候是關鍵

　　對于英國與歐盟的關系，英國國內存在疑歐派、親歐派、改良派等多個派別。卡梅倫所領導的保守黨內部也存在嚴重分歧。英國官方立場是希望推動歐盟改革從而讓英國繼續留在歐盟，但保守黨內也不乏極端的反歐盟人士。無論卡梅倫與歐盟達成怎樣的改革協議，都會遭到國內反歐盟人士的反對。

　　英國政治評論家羅斯·克拉克在英國《每日快報》發表文章稱，卡梅倫與圖斯克的整個談判從一開始就是“偽裝”的，是經過精心算計的表演，目的是向他們各自的懷疑者表明，他們已竭盡全力拿到能力所及范圍內的“最佳方案”。

　　對于歐盟的新倡議，英國《每日鏡報》刊文稱，卡梅倫有可能只是拿到一張沒有實質內容的“白紙”，卻仍以為自己取得巨大成功。

　　觀察人士認為，歐盟改革是一場影響到歐盟全體成員國利益的系統調整，其最終結果并不完全取決于英國與歐盟雙方的談判立場和談判技巧，在很大程度上還受到歐盟成員國國內政治氣候和民情民意的影響。

　　因此，即使英國與歐盟暫時就改革倡議達成初步共識，這些改革方案能否被英國及歐盟其他成員國的選民所接受，還有待觀察。

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