鶴崗要轉型、要突破、要成為投資的熱土

　　武鳳呈代表

　　我是來自煤城鶴崗的代表，今天向總書記和各位領導匯報的是“關于支持黑龍江省煤炭資源型城市經濟解困和轉型發展的建議”。

　　黑龍江既是東北老工業基地的重要省份，也是資源型城市聚集省份。新中國成立以來，我省雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河“四煤城”累計生產原煤32億噸，上繳稅費541億元。但由于幾十年大規模開采，煤炭資源儲量大幅下降，七臺河、鶴崗、雙鴨山已相繼被列為資源枯竭城市。

　　總書記對東北老工業基地振興一直非常關注。去年7月，總書記在長春主持召開“東北振興”座談會時指出，“振興東北老工業基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，國家要加大支持力度，東北地區要增強內生發展活力和動力，精準發力，扎實工作，加快老工業基地振興發展”。與此同時，中央對東北老工業基地的支持力度不斷加大：一是中央出臺了《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》等一系列政策，為我們加速解困轉型提供了重要遵循。二是不斷加大轉移支付力度，截至去年，我省鶴崗、七臺河、雙鴨山三個煤城已累計獲得中央“資源枯竭型城市轉移支付補助”55.4億元。除此之外，其他轉移支付額度也在逐年增長，以鶴崗為例，每年獲得的轉移支付總額已由2012年的30億元增加到2015年的40億元。三是積極實施采煤沉陷區棚戶區改造，2004年以來，投入改造資金43億元，使9.5萬戶群眾的居住條件得到了全面改善。自2015年開始，國家又在我省啟動了總投資160億元的新一輪沉陷區棚改，計劃3年內安置居民14萬戶，受益群眾將達到56萬人，約占四煤城市區人口的30%。這一切，都體現了黨中央對我們煤城的高度重視和殷切關懷。

　　但從當前煤炭產業發展的情況看，隨著國家產業政策的調整、資源環境約束的趨緊，以及中央“去產能”“去庫存”“去杠桿”系列舉措的實施，煤城發展面臨的挑戰越來越嚴峻：一是資源枯竭，我省“四煤城”都面臨著資源逐漸枯竭的共性問題。以鶴崗為例，9大國礦中，可采年限在10年左右的占3個、5年以下的占2個，一半以上的國有煤礦10年后將無煤可采；全市50個地方煤礦，可采煤炭儲量僅有8000萬噸，大多煤礦只能開采3至5年，有的現在就已經沒有資源了。二是產業單一，我省煤城“一煤獨大”、結構失衡的問題突出，即使是在煤炭價格大幅下降的情況下，煤炭行業增加值占規上工業增加值的比重仍然居高不下，其中鶴崗約為79%、七臺河約為89%。三是總量下降，黑龍江“四煤城”總人口544萬，約占全省的15.2%。在正常年景的2011年，“四煤城”GDP之和約占全省的12.6%，但近年來這個比值卻不斷下降，2015年僅為9.5%。四是財力拮據，隨著煤炭企業效益的下滑，我省“四煤城”財政嚴重短收，2015年公共財政收入總計為85.9億元，支出達到427.7億元，財政自給率只有20%。五是人才匱乏，煤城建市以來就以煤炭采選為主業，畸形的產業結構造成了畸形的人才結構，拿鶴崗來說，煤炭專業人才相對過剩，但復合型人才卻極為匱乏。六是就業艱難，龍煤集團3年內將在所屬四個分子公司轉崗分流4.9萬名職工，“四煤城”的地方煤礦目前下崗人員達6.5萬人，導致地方就業形勢極為嚴峻?；谝陨系膯栴}，建議中央對煤炭資源型城市予以更大支持。

　?。ㄒ唬┙ㄗh中央增加轉移支付，幫助煤城解決生存問題。雖然中央轉移支付額度在逐年增長，但要解決當前煤炭資源枯竭城市發展中遇到的特殊困難，仍明顯不足。以鶴崗為例，近年來剛性支出不斷增加，年均增長28%左右，而財政收入卻逐年下降，年均降幅在15%左右，地方政府改善民生、發展社會事業的資金缺口越來越大。因此，懇請中央進一步加大轉移支付力度，在目前年均增長10%左右的基礎上，再增加15%的比例。

　?。ǘ┙ㄗh中央給予稅收政策優惠，幫助煤城解決發展問題。我省“四煤城”資源均面臨枯竭，同時受天寒地偏、生產生活成本較高等因素影響，很難引進投資者，發展替代產業。為此，懇請中央像支持西部大開發一樣，對煤城新上的轉型類項目減按15%的稅率征收企業所得稅，并全額返還增值稅。待煤城經濟形勢好轉后，再還政策于國家。

　?。ㄈ┙ㄗh中央設立產業發展專項資金，幫助煤城解決招商難問題。基于煤城存在招商引資難、企業融資難和項目建設成本高等實際困難，懇請中央在我省設立標的額為500億元的煤炭資源型城市產業發展專項資金，支持發展替代產業，加快轉型步伐。

　　以上是我代表煤城提出的幾點不成熟的建議。由于我對煤城情況掌握得不多、研究得不深，有不當之處，請總書記和各位領導批評指正！

　　場外專訪

　　全面振興老工業基地

　　首先做好自己應做的工作

　　在聽到習總書記立意高遠、情真意切的講話后，武鳳呈感受到了中央對老工業基地的關懷：“全面落實五大發展理念”，“要‘借東風’，激發內生動力，在競爭中增強實力。要抓好東北老工業基地振興各項政策的落實?！薄耙獡P長避短、揚長克短、揚長補短，向經濟建設這個中心聚焦發力，打好發展組合拳，奮力走出全面振興的新路子”。這些講話為龍江人民提供了強大的精神動力。

　　“總書記記下關于黑龍江煤炭資源枯竭型城市經濟解困和轉型發展的建議，希望企業面向市場、面向技術創新，增強企業發展活力和原生力。”對總書記這一要求，武鳳呈的切身感受是“有動力，又有壓力?！薄袄瞎I基地要轉型、要突破、要改善民生、要成為投資的熱土?！鄙頌閬碜扎Q崗的人大代表，武鳳呈將話題很快引向了鶴崗的發展。他說，“‘十三五’對黑龍江來說是發展關鍵時期，國家新一輪東北老工業基地振興是我們的機遇，我們需要不斷激發內生動力?！痹谖澍P呈看來，內生動力其一是干部。總書記講“干部干部，干字當頭。要想干、愿干、積極干，能干、善干、愿意干。”其二是尋找經濟發展突破口。“鶴崗是個煤城，面臨著資源型城市轉型的難題，需要大量的資金支持。這也是我在會上向總書記提出的建議。我們沒有等、靠、要，正在立足優勢，積極謀求新的發展路徑。”武鳳呈表示，鶴崗第一在“墨”字上做文章。鶴崗市已經成立了國有經營資源公司專門經營石墨生產原料。鶴崗已探明的石墨儲存量為6億噸，占全省儲量驚人。遺憾的是目前依然處于原字號階段，難以做大做強。希望中央能設立石墨發展專項資金，解決資金和技術的雙重瓶頸。其二是要在“綠”字上做文章。鶴崗地處三江平原，農業資源豐富。急需樹立自己的綠色品牌，讓綠色食品賣上綠色價格。此外，發展環境、人才招攬也是鶴崗要解決的發展難題。采訪的最后，武鳳呈表示，全面振興老工業基地需要做好方方面面的工作，當然需要國家的大力支持，但有個前提是我們首先做好自己應做的工作，這一點毋庸置疑。

　　《黑龍江日報》記者 桑蕾

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