聯(lián)合國馬拉喀什氣候大會于當(dāng)?shù)貢r(shí)間2016年11月19日凌晨閉幕。這是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第22次締約方大會暨《京都議定書》第12次締約方會議，同時(shí)也是《巴黎協(xié)定》正式生效后的首次締約方大會，備受世人關(guān)注。

    此次馬拉喀什氣候大會的主要成果是發(fā)表了《馬拉喀什行動宣言》，通過了關(guān)于《巴黎協(xié)定》的決定和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》繼續(xù)實(shí)施的決定。聯(lián)合國氣候變化框架公約官方網(wǎng)站這樣評價(jià)此次大會的成果：“這次大會成功地向世界表明《巴黎協(xié)定》的履約已經(jīng)開始，多邊合作應(yīng)對氣候變化的建設(shè)性精神將得以持續(xù)”。總體而言，上述評價(jià)是中肯的。但從此次大會的預(yù)定任務(wù)來看，履約已經(jīng)起步，但步伐還不夠大；國際合作應(yīng)對氣候變化的潮流是大勢所趨，難以逆轉(zhuǎn)，但仍有亂云飛渡，需要嚴(yán)肅對待。

    正如中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華在此次大會召開前所言，國際社會的共識是馬拉喀什大會一定要開成一個(gè)落實(shí)行動的會議，主要解決以下幾個(gè)問題：一是要加強(qiáng)2020年之前應(yīng)對氣候變化的行動力度；二是明確各國已經(jīng)做出的應(yīng)對氣候變化自主貢獻(xiàn)的落實(shí)情況；三是各方要就《巴黎協(xié)定》實(shí)施的后續(xù)談判做出具體安排，要有一個(gè)時(shí)間表和路線圖；四是看發(fā)展中國家最關(guān)心的問題，即發(fā)達(dá)國家要為發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)的支持，到底能不能落實(shí)到位。

    從馬拉喀什氣候大會的談判結(jié)果來看，發(fā)達(dá)國家在加強(qiáng)2020年前應(yīng)對氣候變化的行動力度方面進(jìn)展甚微，發(fā)達(dá)國家雖然表態(tài)2020年前向發(fā)展中國家每年出資1000億美元的承諾仍然有效，但迄今依然看不見、摸不著。落實(shí)《巴黎協(xié)定》的時(shí)間表和路線圖仍然模糊不清。

    目前已有111個(gè)國家批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》，仍有80多個(gè)國家尚未完成批準(zhǔn)程序。因此，馬拉喀什大會在落實(shí)行動方面取得了一定的成效，但成效并不顯著。與會前比較樂觀的情緒相比，馬拉喀什氣候大會結(jié)束時(shí)的凝重氣氛已折射出未來國際氣候談判的復(fù)雜性和艱巨性。其中有兩大問題尤其值得高度關(guān)注。

    其一，如何看待特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)對未來國際氣候談判帶來的影響？國際社會應(yīng)該如何應(yīng)對？馬拉喀什氣候大會期間，美國總統(tǒng)大選揭曉，特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)。由于特朗普對氣候變化問題所持的反對立場十分明確，其任期內(nèi)在氣候變化問題上的立場和政策將比奧巴馬時(shí)期明顯后退幾乎是肯定的。這無疑大大增加了《巴黎協(xié)定》履約的不確定性。在馬拉喀什大會期間，這一話題備受關(guān)注。特朗普如果將其大選期間宣誓的氣候主張付諸實(shí)施，將對未來國際氣候談判和全球氣候治理產(chǎn)生如下影響：第一，全球減排目標(biāo)完成的難度加大；第二，對全球減排行動產(chǎn)生不好的示范效應(yīng)；第三，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供的氣候資金大幅縮水，嚴(yán)重削弱發(fā)展中國家的履約能力；第四，在產(chǎn)業(yè)方面，未來全球能源轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展的進(jìn)程會受到干擾；最后，建立在《巴黎協(xié)定》基礎(chǔ)上的全球氣候治理體制不會因此崩潰，但會因此受到嚴(yán)重動搖。一個(gè)長期沒有美國參與的國際氣候制度難以有效應(yīng)對全球氣候變化。因此，如何應(yīng)對這一意想不到的嚴(yán)重情勢是未來國際氣候談判面臨的重大挑戰(zhàn)之一。

    其二，如何維護(hù)發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)南南氣候合作？在面對特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)，南北氣候合作的不確定性增加的背景下，發(fā)展中國家加強(qiáng)南南合作的重要性更加凸現(xiàn)。但在馬拉喀什氣候談判期間，發(fā)展中國家之間的分化與分歧卻呈現(xiàn)加劇態(tài)勢。在閉幕式上，玻利維亞和巴西在部分問題上出現(xiàn)分歧，互不妥協(xié)，大會主席不得不休會協(xié)調(diào)。最后中方居間調(diào)解，促成主要分歧方達(dá)成妥協(xié)，保證會議取得成果。這一幕在提醒世人，發(fā)展中國家的利益正日益多元化，如何加強(qiáng)發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)關(guān)系到《巴黎協(xié)定》的履約前景。

    總之，馬拉喀什氣候大會標(biāo)志著《巴黎協(xié)定》的履約邁出了第一步，向國際社會展示了通過國際合作共同應(yīng)對氣候變化，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定決心，這是令人欣喜的。與此同時(shí)，面臨美國氣候政策調(diào)整、南北之間的固有矛盾及發(fā)展中國家分歧增多等諸多挑戰(zhàn)，馬拉喀什氣候大會也未能完全實(shí)現(xiàn)其預(yù)設(shè)目標(biāo)，把難題留給了未來，也頗令人擔(dān)憂。展望未來，《巴黎協(xié)定》的履約之路注定不會平坦。人們衷心期盼國際社會合作應(yīng)對氣候變化的政治意愿繼續(xù)加強(qiáng)，發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)得到維護(hù)，美國新政府能順應(yīng)歷史潮流，在應(yīng)對氣候變化的道路上做出明智選擇。

    （張海濱，北京大學(xué)國際組織研究中心主任，教授）