將“精準”貫穿于識貧扶貧脫貧全過程——

　　海南多措并舉攻堅扶貧

　　-海南日報記者孫慧

　　不同于國內其他城市型的經濟特區，海南擁有廣袤的農村，19個市縣中有5個市縣還是國家級貧困縣。截至2015年，全省尚有貧困人口47.7萬。

　　因此，扶貧、脫貧，對于海南這個最大的經濟特區，就有了特別的意義。

　　習近平總書記說：“小康不小康，關鍵看老鄉。”沒有農村的小康，就沒有全國的小康。

　　海南，必須打贏這場脫貧攻堅戰。

　　“精準”二字貫穿全過程

　　在瓊中黎族苗族自治縣和平鎮塹對村，貧困戶陳秋香家里有一本紅色的扶貧手冊，上面詳細記載著陳秋香家基本家庭情況、收入渠道和數額、致貧原因、責任幫扶人以及扶貧舉措等等。

　　這樣的紅色扶貧手冊，2016年我省共發放了40萬冊以上。這背后，是一支由省、市縣、鄉鎮各級機關干部組成的龐大隊伍，歷時3個多月完成的入戶調查，最終核準了貧困人口11.6萬戶，47.7萬人(其中15.96萬人為鞏固提升人口)。

　　“現在扶貧不比以往了，干部們調查非常細致，要了解貧困戶的家庭狀況、致貧原因，才能想招幫助貧困戶脫貧。”塹對村村民王大標說。

　　農村扶貧開發，一直是我省“三農”工作重點。2015年至2016年，我省農村貧困人口減少約20萬人，全年減貧任務完成比例達到了106.8%，成效明顯。

　　但也不可否認，目前我省扶貧形勢依舊嚴峻，貧困村莊、貧困人口多數集中在中西部貧困山區，一些地方的貧困底數不清，農村人口收入來源不穩定，農民極易返貧；各市縣的扶貧能力偏弱，缺乏主導產業支撐，也少有能吸納大量勞動力的骨干企業，貧困人口脫貧鞏固不容易。

　　進入“十三五”時期，我省扶貧開發也進入了“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期，必須要立足省情，因地制宜不斷創新開發扶貧新思路和新辦法，實現到2020年讓全省5個國家級貧困縣全部摘掉貧困“帽子”的目標。

　　在此迫切繁重的任務下，2016年，省委省政府提出了“三年脫貧攻堅，兩年鞏固提升”扶貧開發目標，以減少貧困人口為主攻對象，狠抓“五個一批”“六個精準”“十大措施”的落實，動員全省上下咬定目標，齊心協力，舉全省之力打贏脫貧攻堅戰。

　　“扶貧工作的要求非常細致周到，扶貧的過程是動態、科學制定的。”省扶貧辦相關負責人介紹，扶貧開發貴在精準，重在精準。為此，我省創新扶貧思路，堅持靶心導向，將“精準”貫穿于識貧、扶貧、脫貧全過程。

　　從2015年12月起，我省啟動大規模的扶貧開發進村入戶調查工作，從省直、市縣和鄉鎮抽調1200名工作人員，組成400個調查組，利用一個月時間，走鄉村，進農家，訪貧問困，對全省47.7萬貧困人口全部進行了識別，制定“一戶一法”幫扶計劃，精準施策。

　　扶貧是動態過程，為有效統籌脫貧進度和脫貧質量，防止“數據脫貧”“突擊脫貧”“強制脫貧”等不良傾向，還反復對原先標注脫貧的24.14萬人信息進行反復對比核實，核減了4.07萬人，同時又利用技術手段，對標注脫貧人口對比分析，還按照脫貧工作進度和質量，對年度任務進行了調整，有效提高脫貧工作進度和質量。

　　“十大措施”對癥下藥

　　每到周末或節假日期間，隱藏在大山里的瓊海市會山鎮就熱鬧起來，一輛輛旅游大巴車載著游客前來，鄉村農家樂里擺滿了各種鄉村美食等候賓客。農村淘寶店里，蜂蜜、野菜等山野特產琳瑯滿目，讓人眼花繚亂。

　　瓊海市會山鎮是個發展基礎薄弱，貧困人口集中的少數民族聚居區，近年來瓊海市借助推進全域旅游建設，依托當地濃郁的黎族苗族風俗民俗，打造黎族苗族文化風情小鎮，改善基礎設施，扶持當地農民創辦農家樂、農村淘寶，鄉村旅游逐漸熱鬧起來，不少貧困戶吃上了“旅游飯”，走上了脫貧致富路。

　　經過多年扶貧開發的努力，我省基本上容易脫貧的地區和人口已經達到脫貧標準以上，目前剩下的貧困人口多集中在中西部山區，致貧原因也復雜多樣，主要有缺資金、缺技術、缺勞動力、因病致殘、因學、因災、因交通條件落后等，還有部分群眾的脫貧意識也不夠強。

　　在前期統計的扶貧“數據庫”科學統計與分析下，省委省政府提出了發展特色產業、鄉村旅游、電子商務、引導勞務輸出、加強教育和文化建設、實施衛生健康、實施科技人才引領、實施基礎設施建設、生態移民和生態補償、社會保障兜底等10項脫貧攻堅的措施。這十大脫貧攻堅措施，各市縣可因地制宜，根據不同的致貧“病根”對癥下藥。

　　要拔掉病根，需要激發起群眾脫貧致富的欲望，提高內生動力。在扶貧工作中，很多干部也發現，大多數貧困戶都渴望擺脫貧困狀態，但苦于知識的匱乏和環境的制約，一直在苦苦掙扎中。“你讓貧困戶種菜，可菜種下去生病了他不懂治，也不知道該往哪兒銷售，這些就需要有專業的指導和學習。”會山鎮鎮長劉學玲說。

　　2016年11月18日晚，為貧困戶“量身定制”的脫貧致富電視夜校正式開播，同時開通“961017”服務熱線，由各廳局負責限時解答貧困戶所咨詢的問題。

　　至今，脫貧致富電視夜校已經播出37期，平均每期都超過195萬人觀看，夜校播出內容涵蓋了扶貧政策解讀、種養技術、產銷信息、就業需求以及誠信文化感恩教育等等內容，極大豐富了貧困群眾的眼界，也讓他們更堅定了脫貧致富的信念。

　　統籌八方力量共扶貧

　　近日，不少關注海南股權交易中心“海惠盈”微信平臺的網友發現，微信平臺上推出了一個“隆道雞”眾籌，這是由海南控股投資集團謀劃的一個精準扶貧項目。

　　同時，一場名為“我為扶貧對象辦實事”的主題活動正在全省轟轟烈烈展開，社會各界力量重點對貧困村、貧困人口開展送動力、送智力、送溫暖、送技術、送資金、送項目的“六送”活動，引導貧困群眾轉觀念、鼓斗志，激發內生動力，依靠自身力量脫貧致富。

　　這些，僅僅是社會各界發力扶貧的一個渠道。2016年以來，省委省政府動員社會各界力量積極參與到脫貧攻堅行動中來，構建起了政府、市場、社會協同發力的大扶貧格局。

　　例如各級黨政、軍警、企事業單位定點扶貧單位從217個增加到330個，全省816家民營企業以產業扶貧、就業扶貧、捐贈扶貧等多形式參與幫扶6460戶貧困戶。在扶貧中，也涌現出了一批感人的扶貧人物和事跡。白沙黎族自治縣黎族女干部吳桂英在下鄉扶貧時突發心臟病殉職，臨高縣在貧困村設幫困扶貧暖心墻暖了民心……

　　在全省社會各界聚力下，2016年12月底，我省全年完成農村建檔立卡貧困人口標識脫貧20.07萬人，完成比例為106.58%；凈減少農村建檔立卡貧困人口190421人，完成比例為101.13%。在按照“四個不退出”要求從嚴把握的基礎上，實現100個貧困村脫貧出列。

　　2017年，全省脫貧攻堅任務依舊緊迫，全年要確保完成18.3萬貧困人口脫貧和省農墾部門完成墾區7141人城鎮戶籍貧困人口脫貧，117個村莊整村推進扶貧開發任務，推進村貧困人口發生率要控制在2%以內。

　　省扶貧辦相關負責人表示，今年是我省脫貧攻堅關鍵階段，要精準施策全面提高脫貧攻堅工作水平。根據去年的扶貧實踐，今年要繼續加大產業扶貧力度，就業扶貧、教育扶貧、危房改造、生態搬遷等扶貧措施全面落實。

　　同時，要繼續推進社會扶貧，建立海南社會扶貧信息網，以網絡平臺發布幫扶信息，調動社會各界積極參與脫貧攻堅，全年要動員615家民營企業幫扶270個貧困村莊，實施幫扶項目850個以上。

　　(本報海口4月20日訊)

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