6月22日，德國(guó)聯(lián)邦司法和消費(fèi)者保護(hù)部牽頭起草的《優(yōu)化社交媒體領(lǐng)域的執(zhí)法草案》 經(jīng)過(guò)聯(lián)邦參議院第一輪意見(jiàn)征詢(xún)及聯(lián)邦議會(huì)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)后，進(jìn)入新一輪修改和完善階段。

該草案意在加強(qiáng)對(duì)社交網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管力度，要求企業(yè)制定有效的投訴管理機(jī)制，對(duì)帶有煽動(dòng)民眾、侮辱、誹謗色彩或破壞公共和平安全的虛假違法言論(Fake News，簡(jiǎn)稱(chēng)“假新聞”)采取刪帖措施，否則對(duì)企業(yè)處高額罰款。草案一經(jīng)公布立即引發(fā)多方爭(zhēng)議，甚至被視為“德國(guó)本屆立法議會(huì)期限內(nèi)最具爭(zhēng)議性的法律草案”。

假新聞已形成完整產(chǎn)業(yè)鏈

在社交媒體時(shí)代，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)新聞機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，假新聞呈泛濫之勢(shì)，逐漸成為政治斗爭(zhēng)的工具。假新聞可以制造話(huà)題，在網(wǎng)民中擴(kuò)散不安情緒，操控公共輿論，影響國(guó)家的政治生態(tài)，甚至可以操控大選，對(duì)社會(huì)自由、開(kāi)放、民主與和平構(gòu)成嚴(yán)重威脅。歐盟委員會(huì)虛假信息調(diào)查組的調(diào)查結(jié)果顯示，僅過(guò)去近兩年中，該調(diào)查組就發(fā)現(xiàn)了3200條假新聞。假新聞及其配套服務(wù)已經(jīng)成為一種可交易的商品，擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈。供應(yīng)商在網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)叫賣(mài)，明碼標(biāo)價(jià)，商業(yè)模式清晰可見(jiàn)。歐洲網(wǎng)絡(luò)安保公司Trend Micro采集的數(shù)據(jù)顯示，能影響大選結(jié)果的假新聞全程服務(wù)費(fèi)用在40萬(wàn)美元左右，能煽動(dòng)民眾上街游行的假新聞服務(wù)費(fèi)用在20萬(wàn)美元左右。

可見(jiàn)，借助各大社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，假新聞不僅無(wú)法不攻自破，反而像瘟疫一樣快速傳播，挑戰(zhàn)著政府的公信力，甚至威脅到國(guó)家政局的穩(wěn)定。

社交網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在監(jiān)管機(jī)制和責(zé)任機(jī)制缺位的情況下，有意或無(wú)意中成了假新聞的“幫兇”。德國(guó)政府早在2015年就與各大社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)簽署了社交網(wǎng)絡(luò)自律協(xié)定，但收效甚微。他們意識(shí)到，應(yīng)對(duì)假新聞，光靠平臺(tái)自律遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須加大社交網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管和執(zhí)法力度，因此考慮從立法層面為凈化網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境提供法律依據(jù)。

依據(jù)草案，擁有200萬(wàn)以上用戶(hù)的社交網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)企業(yè)須建立有效、透明的投訴管理機(jī)制，須建立季度匯報(bào)制度，對(duì)違法內(nèi)容投訴的處理流程、決策標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模等一系列情況進(jìn)行匯報(bào)，并及時(shí)將報(bào)告內(nèi)容公布在德國(guó)聯(lián)邦舉報(bào)中心的網(wǎng)頁(yè)以及各自的社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上。對(duì)于明顯違法的言論，企業(yè)接到投訴后，須在24小時(shí)內(nèi)刪除或屏蔽；復(fù)雜的違法言論，須在七天內(nèi)刪除或屏蔽；企業(yè)不僅要?jiǎng)h帖，還要留好證據(jù)，德國(guó)境內(nèi)的證據(jù)保存時(shí)間為10周；企業(yè)須及時(shí)向投訴人及用戶(hù)告知處理情況，并說(shuō)明理由；網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上出現(xiàn)的所有“違法言論”副本也必須及時(shí)刪除或屏蔽。否則，企業(yè)將收到巨額罰單。如果企業(yè)沒(méi)有或未及時(shí)指定德國(guó)境內(nèi)相關(guān)事務(wù)全權(quán)代表人或送達(dá)代理人，最高處50萬(wàn)歐元罰款；如果企業(yè)沒(méi)有建立有效的投訴處理機(jī)制，沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)刪除違法言論，最高處500萬(wàn)歐元罰款。

各方對(duì)草案存在較大意見(jiàn)分歧

為了使這一法案盡快落地，德國(guó)有關(guān)部門(mén)正緊鑼密鼓地推進(jìn)該草案的立法進(jìn)程。5月19日，聯(lián)邦議會(huì)召開(kāi)首輪咨詢(xún)會(huì)，聽(tīng)取各方意見(jiàn)；6月2日，聯(lián)邦參議院召開(kāi)第958次會(huì)議，發(fā)表了詳細(xì)的建議和意見(jiàn)反饋；6月19日，德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)法律專(zhuān)家委員會(huì)舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取各方意見(jiàn)。來(lái)自德國(guó)律師聯(lián)合會(huì)(DRB)，德國(guó)信息技術(shù)、電信和新媒體協(xié)會(huì)(BITKOM)，德國(guó)青少年保護(hù)網(wǎng)的代表以及多名法學(xué)界、媒體界專(zhuān)家、聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)和信息安全專(zhuān)員參加了聽(tīng)證。

目前各方對(duì)該草案存在較大意見(jiàn)分歧。爭(zhēng)論焦點(diǎn)主要在三個(gè)方面：首先，有意見(jiàn)指出，該法案違反德國(guó)憲法，威脅到憲法賦予公民的基本權(quán)利，損傷德國(guó)社會(huì)的言論自由，存在為政治審查提供法律保護(hù)傘、社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)執(zhí)法私有化、個(gè)人信息泄露等多重風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)邦憲法法院尚未就此表態(tài)。其次，聯(lián)邦參議院審議時(shí)認(rèn)為，聯(lián)邦政府可能無(wú)權(quán)提出這樣的法律草案，原因在于，德國(guó)聯(lián)邦制賦予各州議會(huì)行使媒體領(lǐng)域的立法權(quán)限。第三，草案部分條款尚不完善，例如違法言論的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不明，經(jīng)營(yíng)企業(yè)是否具備專(zhuān)業(yè)評(píng)判能力，缺少企業(yè)誤判問(wèn)責(zé)條款。聯(lián)邦議會(huì)聯(lián)盟黨黨團(tuán)法務(wù)政策發(fā)言人溫克邁耶爾-貝克女士(Elisabeth Winkelmeier-Becker) 表示，“該草案的一些根本條款需作調(diào)整和修改，要平衡好與德國(guó)憲法賦予人的人身權(quán)和言論自由之間的關(guān)系。”此外，還需要研究如何確保經(jīng)營(yíng)企業(yè)不會(huì)因?yàn)閾?dān)心高額罰款而刪除符合法律規(guī)定的言論。

根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦立法程序，該立法草案離法律公布還有很長(zhǎng)的一段路要走。然而秋季大選在即，留給本屆政府推進(jìn)該立法計(jì)劃的時(shí)間相當(dāng)有限。如果該立法計(jì)劃流產(chǎn)，那么，隨著德國(guó)政治生態(tài)的變化及議會(huì)黨派的多元化，再想立法會(huì)難上加難。德國(guó)政府加強(qiáng)對(duì)“臉書(shū)”和“推特”等社交網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)管的意圖就可能會(huì)落空，秋季聯(lián)邦議會(huì)選舉是否能拿到這塊“護(hù)身符”免受假新聞負(fù)面干擾，目前還不得而知。

(上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中德人文交流研究中心特約研究員毛小紅)

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