以治理提速回應創新加速

　　對待創新，難的不是舉雙手贊同也不是一票否決，而是如何提供恰如其分的包容度

　　共享單車的異軍突起，可能讓社會治理有點措手不及。它隨停隨走、高效循環，切實有效地解決了出行中的“最后一公里”問題。但難題與驚喜一同到來，遠超市場需求的投放以及亂停亂放，導致道路資源緊張；城市道路規劃，與騎行人次的爆發不匹配；沉淀的押金數目越來越龐大，也可能會引發商業風險。

　　共享單車有很強的生命力，但它的發展也不能建立在犧牲城市公共道路資源使用效率的基礎上。如何解決共享單車提出的命題，對公共治理的精準度是一個挑戰。近日，交通部等10部門聯合出臺了《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》，較好地把握了行業發展與公共利益的平衡，既提出“實施鼓勵發展政策”，又堅持問題導向，從規范停放、推行實名制、加強資金安全和信用管理等諸多方面，一一回應了共享單車發展中的真問題，為其后續發展確立了更清晰的行車道。

　　對待創新，難的不是舉雙手贊同也不是一票否決，而是如何提供恰如其分的包容度。這份指導意見，給出“因地制宜、因城施策，探索符合本地實際的發展模式”的建議，并非泛泛而談，也不是把難題踢給下面。現實中，有的城市共享單車方興未艾，有的城市可能已經處于飽和的臨界點，發展的水位不同，治理的思路也自當不一樣。

　　實現對新事物的精準治理，首先要從源頭上厘清相關法律權利和責任。共享單車雖然很短時間內就遍布國內街頭，登陸海外市場，為人們所熟悉并接受，但一些基本的治理權限和法律責任問題，仍存在空白。比如，能不能不經所在城市同意就進入？當地政府有沒有權限控制總量？共享單車使用過程中發生意外，平臺公司應該負什么責任？這份指導意見以文件的形式，進一步界定政府、企業與個人在管理、服務與使用過程中的權責關系，是規范共享單車行業發展的重要一步。

　　互聯網時代，許多技術應用是集成式的，往往用起來容易規范起來難。共享單車就是如此，充值、掃碼、蹬車，幾個動作就牽涉到資金安全、信息安全、道路安全，人民銀行、工信部、公安部、交通部都在鏈條之上，“自行車就歸道路交通部門管”的傳統治理思路已經不適用。堅持“多方共治”，正是精準治理的題中之義。

　　其實，不少城市共享單車已經海量，靠部門統籌協調還不夠，還需要充分動用現代技術手段，實現線下治理的“線上化”。當停車需要與信用記錄掛鉤，當意外傷害需要理賠，實名制注冊和使用就必不可少；為了保證共享單車的有序發展，大數據、電子圍欄等技術也勢在必行。在很大程度上，從網絡約車到共享單車，技術的出現在倒逼著治理的跟進。而讓技術改進和治理改善相得益彰，也是更高層面的共治。

　　在“互聯網+”時代，層出不窮的新技術、新應用，不僅是社會發展的催化劑，也成為了公共治理的磨刀石。尤其是在共享經濟、互聯網支付這樣的領域，我國已經成了領頭羊，在治理方面沒有別人的經驗可以參考。不過，學騎車的經驗告訴我們，看10本說明書，不如真正騎一次車。沒有參考書可翻，就邊發展邊治理，這沒什么可怕的。只要以精準治理取代“一放就亂、一管就死”的粗放管理，用治理的提速去回應創新的加速度，相信我們一定能找出社會創新與規范發展之間的最優解。

　　《 人民日報 》（ 2017年08月07日 05 版）