有序推進基層社會治理創新

　　基層社會治理創新是社會治理創新的重要環節。有序推進基層社會治理創新，需要密切聯系國情社情民情，將中央的頂層設計轉化為規范化的規章制度和可操作的政策措施，進一步提高基層社會治理的針對性、實效性。新形勢下，推進基層社會治理創新，需要重點解決好以下三方面問題。

　　強化基層黨委、政府主體責任。完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局，是推進社會治理創新的總體要求。在推進基層社會治理創新的過程中，基層黨委必須發揮領導作用、基層政府必須發揮主導作用，這是黨委和政府應該承擔的主體責任。當前，一些基層黨委、政府在創新社會治理方面缺乏擔當精神，甚至以“多元共治”為由逃避承擔領導責任、主導責任，影響了基層社會治理的實效，在實踐中帶來一系列問題。基層黨委、政府必須深刻認識到，社會治理是社會建設的重大任務，是國家治理的重要內容，推進基層社會治理創新是基層黨委、政府的經常性重要工作，必須切實負起應負的責任。

　　優化基層黨委、政府的功能設定與治理結構。推進基層社會治理創新，一個重要目標就是解決基層社會的各種矛盾和問題、提高基層社會治理的實效性。為此，應優化基層黨委、政府的功能設定與治理結構。著力解決基層黨委、政府權責不平衡問題，在強化其主體責任的同時，適當擴大其職權，保證其有能力更迅速、更有效地處理基層社會不斷出現的新問題新矛盾。合理劃分縣區黨委、政府與鄉鎮（街道）黨委、政府的權責范圍，發揮鄉鎮（街道）黨委、政府在基層社會治理中的關鍵作用，保障其依法獨立行使職權；對于本區域的社會治理事務，縣區黨委應依其職權實行領導、決策和監督，政府及其職能部門應依法依規行使行政權力；強化農村（社區）“兩委”功能，健全公開決策機制和民主管理程序，構建鄉鎮（街道）黨委、政府與村（社區）之間的溝通聯動機制，強化鄉鎮（街道）黨委、政府對村（社區）“兩委”工作的指導、支持和監督。

　　明確近期任務與長遠目標。創新基層社會治理，既需要明確近期任務，又需要制定長期目標，并使二者緊密銜接。近期任務主要是推動基層黨委、政府依法依規作為，補齊在基層社會治理方面的短板；長期目標主要是解決基層社會治理需求升級與相關制度供給有限、治理主體能力不足的矛盾。完成近期任務，應加快制定和落實基層黨委、政府的權力清單、責任清單和負面清單，使其在基層社會治理方面不缺位、不越位；制定政府購買社會服務計劃，加大基層黨委、政府對社會組織的支持和監督力度，促進社會組織更好開展工作；等等。實現長期目標，應通過國家立法、司法解釋、政策制定，強化基層社會治理方面的制度保障，保障社會組織和公民參與社會治理的權利；有目標、有組織、有計劃地培育社會組織，拓展社會組織發展空間，改善社會組織生存環境；采取有效方式增強基層群眾的民主法治意識，提高其參與基層社會治理的能力，并加強基層黨委、政府、企業、社會組織、群眾的協同和互動；等等。

　　（作者單位：河北師范大學基層治理研究中心）

　　《 人民日報 》（ 2017年08月07日 07 版）