三部門：促進資源循環(huán)利用 破解垃圾處置“鄰避效應”

　　人民網北京11月3日電據財政部網站消息，近日，國家發(fā)改委、財政部、住建部聯合發(fā)布了《關于推進資源循環(huán)利用基地建設的指導意見》，《意見》要求，加快資源循環(huán)利用基地建設，促進垃圾分類和資源循環(huán)利用，推動新型城市發(fā)展。

　　《意見》指出，資源循環(huán)利用基地是破解垃圾處置“鄰避效應”的主要途徑之一。資源循環(huán)利用基地通過與城市規(guī)劃相結合，實現科學選址，妥善處理與居住區(qū)的分布關系，合理設計處置規(guī)模，為城市發(fā)展提供有效保障；通過園區(qū)物質流管理、設備實時監(jiān)管、信息公開透明的方式建設運營，改善垃圾處置設施環(huán)境，獲得周邊居民認可，變“鄰避”為“鄰利”。

　　《意見》提出，到2020年，在全國范圍內布局建設50個左右資源循環(huán)利用基地，基地服務區(qū)域的廢棄物資源化利用率提高30%以上，探索形成一批與城市綠色發(fā)展相適應的廢棄物處理模式，切實為城市綠色循環(huán)發(fā)展提供保障。

　　《意見》明確了六個重點任務：

　　一、落實選址，統籌規(guī)劃

　　各地循環(huán)經濟綜合管理、環(huán)衛(wèi)要會同國土、規(guī)劃等部門做好基地選址，充分考慮城市廢棄物年處理量變化，合理預留處理空間；統籌基地建設規(guī)劃，科學布局項目建設，綜合考慮廢棄物產生、分類、收運、處置、運營、監(jiān)管全過程空間需求，做好項目銜接，一次規(guī)劃，分期建設；將基地建設納入城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，優(yōu)先保障土地供應。

　　二、共建共享，協同處置

　　地方循環(huán)經濟主管部門要會同相關部門，做好基地建設項目設計、規(guī)劃、儲備工作。優(yōu)先推進道路、管網等基礎設施及水電供應、污染防治等公共服務設施的共建共享。各項目運行產生的廢氣、廢水及固體廢物，要努力做到集中收集、科學處理、循環(huán)利用，嚴防“二次污染”，著力發(fā)揮項目間的協同效應。

　　基地要統籌布局各類廢棄物處置項目，科學設置技術標準門檻，推動企業(yè)間形成分工明確、互利協作、利益相關的合作關系，實現資源能源的高效利用。嚴格落實國家對危險廢物的管理要求，垃圾焚燒飛灰等危廢必須做到安全無害化處置。

　　三、完善收運，信息互聯

　　城市環(huán)衛(wèi)部門、發(fā)展改革部門應加快推進生活垃圾分類收集，按照“分類收集、規(guī)范運輸、集中處置”的原則,合理布局生活垃圾收集設施，推進生活垃圾分類投放、規(guī)范儲存和運輸。積極推進生活垃圾、再生資源、危險廢物回收網絡和設施整合，實現有效銜接，提高廢棄物回收效率和水平，為基地內各項目良好運行提供保障。

　　基地建設要與城市環(huán)衛(wèi)信息化系統做好銜接，搭建基于物聯網、GPS等信息技術的城市廢棄物收集、儲運、處置信息平臺，打造集物流管理、廢物流監(jiān)控、生產現場監(jiān)控、污染排放在線監(jiān)測于一體的物流系統、信息與控制系統、綜合服務系統和綜合管理系統，實現監(jiān)督管理的信息化、可視化，提高監(jiān)督管理效率和水平。

　　四、創(chuàng)新機制，多元運營

　　建設資源循環(huán)利用基地需要政府、企業(yè)和居民共同參與。要因地制宜建立新型、適用性強的基地管理體系，鼓勵政府和社會資本建立混合所有制企業(yè)，參與基地建設和運管。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，用于基地重點項目建設。對符合規(guī)劃的基地，要比照城鎮(zhèn)基礎設施項目落實用地政策。完善垃圾處理收費政策，提高收繳率。

　　積極推行PPP和環(huán)境污染第三方治理等模式，引進專業(yè)化的投資主體和運營服務商，推動建立各運營主體利益共享機制，分類保障投資運營收益，實現基地的高效、持續(xù)運營。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，通過兼并重組等市場化模式，連通上游回收網絡、中游轉運分揀網絡、下游資源化利用設施，完善城市廢棄物回收及資源化利用產業(yè)鏈延伸與耦合。支持商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵政府、企業(yè)聯合管理與經營模式。

　　五、接受監(jiān)督，鄰利共融

　　城市循環(huán)經濟綜合管理、環(huán)衛(wèi)等相關部門要按照綠色發(fā)展的要求，探索建立基地與周邊環(huán)境和諧共融發(fā)展模式，打造生態(tài)型、公園型資源循環(huán)利用基地，實現基地與周邊民眾的和睦相處。要合理預留基地拓展空間，依托基地及周邊區(qū)域產業(yè)基礎，引入符合產業(yè)發(fā)展方向的關聯項目，大量吸納當地居民就業(yè)，形成產業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢，促進當地經濟社會發(fā)展。

　　基地要建立信息公開制度，通過電視、廣播、網絡等平臺以及在廠區(qū)周邊顯著位置設置顯示屏等方式，及時發(fā)布各類廢棄物項目運營情況，接受社會各界監(jiān)督。環(huán)衛(wèi)部門要組織成立由周邊居民代表、有關專家等各方共同組成的監(jiān)督委員會，不定期進入基地查看，向公眾反饋意見。

　　六、部門協作，加強監(jiān)管

　　城市循環(huán)經濟綜合管理部門、環(huán)衛(wèi)部門加強組織協調，會同有關部門充分論證項目建設的可行性，優(yōu)先保障項目建設用地，做好項目儲備，研究出臺有利政策措施，為基地建設做好保障。

　　城市環(huán)衛(wèi)部門應完善監(jiān)管機制，建立相應的信息采集和管理系統，強化即時監(jiān)管能力，對項目建設、基地運營、城市廢棄物物質流向進行全過程管控，確保城市廢棄物進入基地合法高效處置，保障基地穩(wěn)定運行。

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