2018年底前，我省總體上實現行政審批“不見面”是原則，“見面”是例外

　　足不出戶可辦理戶口護照駕照

　　省政府近日印發的《海南省推行全流程互聯網“不見面審批”實施方案》(以下簡稱《方案》)提出，2018年底實現80%的政務服務事項“不見面審批”。“讓數據‘多跑路’，讓群眾和企業‘少跑腿’甚至‘不跑腿’，共享‘互聯網+政務服務’發展成果，總體上實現我省行政審批‘不見面’是原則，‘見面’是例外。”省政務服務中心相關負責人今天對《方案》解讀時表示，這是我省深化“放管服”改革，最大限度便民服務的又一重大舉措。

　　該負責人介紹，《方案》中“不見面審批”辦理方式的主要特點是一號申請、系統認證、一網審批、全程網辦、快遞送達。也就是說企業和群眾到政府審批部門辦理一個事項，從申請到拿到辦理結果全過程不見面、不跑腿。

　　另外，審批結果也將“不見面”送達。“推行審批結果‘一窗口’推送、快遞送達、代辦送達等服務模式，在各級政務大廳設立快遞業務辦理窗口，集中辦理審批結果遞送、核驗材料原件收發，打通‘不見面’服務最后‘一公里’。”該負責人說。

　　公安行政服務方面也將推行“不見面審批”，內容包括與群眾日常工作生活密切相關的戶口辦理、出入境有關證照辦理、車輛和駕駛人員證照辦理以及相關資格資質證明、身份認定等許可和便民服務事項，群眾足不出戶，即可實現辦理。

　　《方案》還要求，建設統一的公共支付平臺，將財政非稅收繳納入公共支付平臺，構建線上線下一體化支付體系，實現在線收費，方便辦事企業和群眾在互聯網上辦理各種審批涉及繳費問題，減少來回“跑腿”。

　　省政務服務中心相關負責人介紹，《方案》對各部門提出了明確的要求，其中包括加快各部門政務服務資源整合，消除“信息孤島”，形成統一事項目錄庫、證照目錄庫，實現自然人、法人基礎信息共享、用戶認證信息交互、證照信息共享、辦件信息交換。《方案》還要求，凡是能通過網絡共享復用的材料，不得要求企業和群眾重復提交;凡是能通過網絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供;凡是能實現網上辦理的事項，不得要求必須到現場辦理。

　　與此同時，我省還將依托海南省電子政務外網平臺和全省“一張審批網”，推動審批、服務事項跨地區遠程辦理、跨層級聯動辦理、跨部門協同辦理。利用統一的政務服務資源，積極推進平臺服務向移動端、自助終端、熱線電話等延伸，為企業和群眾提供多樣便捷的辦事渠道。

　　該負責人介紹，《方案》明確，在加強事中事后監管過程中，我省將建立健全市場主體誠信檔案、失信聯合懲戒和黑名單制度，逐步將守信激勵和失信懲戒機制推廣到全流程互聯網“不見面審批”工作中。

　　什么是全流程互聯網“不見面審批”

　　依托互聯網，通過全省統一的“一張審批網”實施行政審批和公共服務“全程網辦”，實現群眾、企業辦事“零跑”。申請人通過實名注冊、網上申請、網上上傳申報材料并承諾材料真實性的方式辦理事項，審批部門在申請人申報材料齊全并符合法定條件的情況下即可在承諾辦結的時限內審核辦結，并通過快遞將辦理結果送達申請人手中

　　1

　　在線咨詢

　　各級政務服務門戶網站提供人工客服與智能客服相結合的咨詢服務，服務對象在事前、事中、事后均可“有疑就問”，相關政務服務機構“有問必答”、“答必解惑”

　　2

　　注冊認證

　　申請人以實名的方式進行網上注冊，登記用戶信息。通過發放和使用 CA 證書或通過與省電子證照庫、省法人庫、人口庫以及公安、社保、銀行等第三方數據比對，確定申請人身份;身份認證后即可辦理事項，實現“一號注冊、各地互認、全省通辦”

　　3

　　網上申請

　　實名認證的用戶簽訂對材料真實性負責的電子承諾協議，按照相關要求，填寫申請表，申請辦理事項，上傳申報材料

　　4

　　網上審核

　　行政審批部門根據申請人的申請進行在線審核把關。可采取“信任在先、容缺受理、網上預審、事中事后補齊補正”等方式，提高辦事效率。需要核對原件的，可通過快遞郵寄方式實現

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　　網上辦結

　　行政審批部門根據審核情況，作出行政決定、發放證照，通知申請人;打印和拷貝電子文檔，做好歸檔工作

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　　快遞送達

　　各級政務中心在辦事大廳設立快遞業務辦理點，將行政決定文書或證照通過快遞方式送達申請人

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　　評價反饋

　　審批事項辦結后，由申請人對審批人員的服務態度、辦事效率等進行在線評價，按照“非常好、好、良好、一般、差”五個檔次反饋評價意見

　　工作目標分“四步走”

　　2017年12月：30%以上審批事項實現“不見面審批”

　　2018年6月：70%審批事項實現“不見面審批”

　　2018年12月：80%審批事項實現“不見面審批”

　　到2019年：

　　將推進標準化建設

　　制定公布“不見面審批”事項目錄

　　完善“不見面審批”政務服務平臺各項功能

　　建立規范各項規章制度

　　深入研究存在問題

　　改進薄弱環節

　　總結評價、建立長效機制

　　鞏固深化改革成果

　　省級權力清單 10張 1995項

　　行政許可清單 294項

　　行政處罰清單 853項

　　行政強制清單 74項

　　行政征收清單 29項

　　行政給付清單 14項

　　行政檢查清單 92項

　　行政確認清單 135項

　　行政獎勵清單 63項

　　行政裁決清單 9項

　　其他權力清單 432項

　　實施范圍

　　范圍：省、市縣、鄉鎮 事項：審批權力清單、公共服務事項目錄

　　《方案》明確，除三沙市外，省、市縣、鄉鎮(區)三級行政部門，包括承擔行政職能的事業單位同時開展“不見面審批”。《方案》還將鄉鎮(區)列入實施范圍，讓更多基層便民服務事項納入“不見面審批”，切實方便基層群眾辦事

　　此外，各級權力清單和公共服務事項目錄中，依相對人申請由政府部門作出決定或提供服務的事項，除法律法規明確規定申請人必須到現場申請辦理的事項(如不動產登記中確需申請人到現場辦理的事項)外，其他事項都將納入“不見面審批”

　　海口三亞相繼開展

　　“不見面審批”試點

　　今年初，省委、省政府作出了加快“放管服”改革和推進“互聯網+政務服務”的重大決策部署

　　省、市縣按全程網上辦理的要求梳理出“不見面審批”事項812項，其中省級134項，市縣678項

　　7月10日，省級15個單位48項行政許可事項開展“不見面審批”試點，3個月時間辦結6114件

　　8月16日以來，海口市101項審批事項開展“不見面審批”

　　9月1日，三亞市發放首張“不見面審批”證照，之后將陸續推出141項“不見面審批”事項

　　改革背景

　　1

　　2016年9月，國務院出臺了《加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》(國發〔2016〕55號)，對運用“互聯網+政務服務”模式推進網上辦事工作提出了明確要求：

　　最大程度利企便民，讓企業和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯網+政務服務”發展成果

　　2017年底前，各省(區、市)人民政府、國務院有關部門建成一體化網上政務服務平臺，全面公開政務服務事項，政務服務標準化、網絡化水平顯著提升

　　2020年底前，實現互聯網與政務服務深度融合，建成覆蓋全國的整體聯動、部門協同、省級統籌、一網辦理的“互聯網+政務服務”體系，大幅提升政務服務智慧化水平，讓政府服務更聰明，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率

　　2

　　2017年4月省第七次黨代會報告明確要求：

　　加快“放管服”改革

　　發揮省直管市縣體制優勢，推進綜合審批體制機制改革，最大限度簡化行政審批，最大限度便民服務

　　推廣行政服務“極簡審批”試點經驗，推行全流程互聯網“不見面”審批，全面實施“一號申請、一窗受理、一網審批”等制度，打造全省公共資源交易“一張網”，加快“多證合一”，提高政務服務便利化水平

　　強化事中事后監管，實現“雙隨機一公開”全覆蓋。建立統一高效的綜合執法體系，分類推進跨領域、領域內和海洋綜合執法

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