加強黨的領導，維護憲法權威

　　今年12月4日是第四個國家憲法日。憲法是國家根本大法，中國共產黨是全國最高政治領導力量，加強黨的領導，維護憲法權威是新時代的重大課題。黨的十八大以來，黨高度重視自身建設，高度重視維護憲法權威，黨的建設與憲法生命力均展現出嶄新氣象。新時代，我們有更多深刻和明確的認識。

　　一是堅持依憲治國，必須加強黨的領導。這是必須堅持的重要原則。在黨的十九大報告中，特別凸顯了憲法的重要地位。在十四條基本方略第六條堅持全面依法治國中指出，必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法治體系。堅持黨的領導與堅持依憲治國，兩者是統一并重的。堅持依憲治國會更好地穩定黨的執政基礎，提升黨的執政能力。在實踐中，堅持依憲治國，離不開黨的統一領導，很多困難與障礙，需要在黨的領導下循序漸進，逐步克服。

　　二是堅持依憲治國，必須維護憲法權威。憲法權威源于人們的共識，憲法權威意味著憲法具有最高法律效力，憲法是一切機關、組織和個人的根本行為準則。維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。只要我們切實尊重和有效實施憲法，人民當家作主就有保證，黨和國家事業就能順利發展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權利和自由就無法保證，黨和國家事業就會遭受挫折。我們要更加自覺地恪守憲法原則、弘揚憲法精神、維護憲法權威。

　　三是維護憲法權威，必須建立完備的法律制度。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，必須法律制度類別齊全、規范系統而無一遺漏，并且所有法律規范不存在沖突，均統一于憲法之下，不得違背憲法的精神與價值。否則不可能談及依法治國、依憲治國，更不可能談及嚴格執法、公正司法、全民守法，乃至更多的方面。

　　四是維護憲法權威，必須重視憲法實施。憲法的生命力在于實施。現代法治國家，憲法實施的重點是憲法中的公民基本權利保障條款得到落實。憲法的最高價值是保障人權。憲法實施主要包括憲法遵守和憲法適用兩個層面。憲法實施的關鍵是國家公權力組織必須遵守憲法，國家公權力組織必須按照憲法規定的權限和程序行使職權。所以，我國憲法序言規定“全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則”。

　　五是維護憲法權威，必須繼續推進法治政府建設和法治社會建設。當代社會，政府向社會開放公共物品和服務的生產與供給，社會組織日益介入公共服務的生產和分配，公域與私域的界限變得日益模糊。這要求，法治建設必須緊密結合現代社會治理特點，在立法、執法、監督等領域都要依據憲法。在實踐中，要在理順政黨、政府、社會之間關系基礎上搞好法治社會建設，特別是要加強作為公民實現自我管理的重要途徑，作為推進公民自治的重要動力的社會組織建設。

　　六是加強黨的領導，維護憲法權威，需要培養全民憲法意識、法律意識。法治建設狀況如何，憲法權威是否樹立，需要憲法制度滋生的土壤，法治的力量來自人民內心真誠的法治信仰。堅持依憲治國，推進法治建設，維護憲法權威，需要全民認可。因此，需要注重宣傳、注重教育，培養公民憲法意識、法律意識，讓公民信仰憲法法律，增強公民對國家制度的認同感。

　　（作者系中央黨校憲法行政法教研室主任、教授、博士生導師）