特朗普執(zhí)政周年：堅守“美國優(yōu)先”理念加大國內(nèi)分裂

　　2017年1月20日，美國第45任總統(tǒng)特朗普宣誓就任。執(zhí)政一年以來，這個“另類”、不走尋常路的政壇黑馬強力推進“美國優(yōu)先”政策，對外退出跨太平洋戰(zhàn)略伙伴協(xié)定，退出《巴黎協(xié)定》，重談北美自由貿(mào)易協(xié)定和美韓自由貿(mào)易，退出聯(lián)合國教科文組織，對內(nèi)在醫(yī)改問題上屢敗屢戰(zhàn)，大幅收緊移民政策，推出并通過大規(guī)模稅改法案。特朗普自稱其政策取得巨大成功，美國國內(nèi)樂觀情緒高漲，信心回歸。就此，中國青年報·中青在線記者采訪了中國社科院世界政治與經(jīng)濟研究所所長張宇燕研究員、中國社科院美國研究所副所長倪峰研究員和中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究中心主任江涌博士。

　　“美國優(yōu)先”政策存在爭議

　　倪峰認為，“美國優(yōu)先”與美國歷史上傳統(tǒng)的對外政策有很大區(qū)別，主權(quán)國家強調(diào)自身利益并放在最優(yōu)先位置，這是一個常識，但特朗普強調(diào)的“美國優(yōu)先”實質(zhì)上是把美國自身私利擺在最前面。特朗普認為，往屆美國政府對外投入過多，承擔(dān)責(zé)任太多，相對忽視國內(nèi)建設(shè)，這種錯誤導(dǎo)致了當(dāng)前美國的困境。特朗普提出“讓美國再次偉大”，強調(diào)要踏踏實實搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，把重心放在國內(nèi)。特朗普認為，美國承擔(dān)了太多的國際義務(wù)和責(zé)任，要往后退。這些舉措，在美國內(nèi)外都引起了很大的爭議。

　　美國國內(nèi)不同團體對特朗普的“美國優(yōu)先”政策一直激辯不斷。大多數(shù)藍領(lǐng)工人、收入中下層的人士認為，這樣做符合美國的利益，這些人也是把特朗普推上臺的中堅力量，特朗普兌現(xiàn)競選承諾，也有助于鞏固其選舉基本盤。奉行自由國際主義的人士，如共和黨建制派，則認為特朗普此類“美國優(yōu)先”政策，損害美國國家利益，嚴重傷害了美國的軟實力，削弱美國的世界領(lǐng)導(dǎo)力。美國強調(diào)世界領(lǐng)導(dǎo)地位，而領(lǐng)導(dǎo)地位意味著必須承擔(dān)一定的責(zé)任，提供公共產(chǎn)品。那些利潤主要來自外部的美國企業(yè)，對特朗普式的“美國優(yōu)先”也不贊同，對外投入減少，這些企業(yè)海外資產(chǎn)的安全性將受到影響。美國輿論將特朗普劃入“分裂者”一類，顯示其“美國優(yōu)先”政策的爭議性，而且支持與反對陣營之間針鋒相對，矛盾幾乎難以調(diào)和。

　　反恐得益于強有力班子

　　倪峰認為，在反恐領(lǐng)域，特朗普取得了一些成績，“伊斯蘭國”恐怖組織肆虐的現(xiàn)象得到遏制。這與特朗普強力行動有關(guān)，但也與他在中東問題上擁有一個“夢之隊”有關(guān)，白宮辦公廳主任凱利、國防部長馬蒂斯、國家安全事務(wù)助理麥克馬斯特等都有很強的中東歷練。在亞太地區(qū)，特朗普政府開始集中在朝核、貿(mào)易兩點，后來逐步擴大，在首份《國家安全戰(zhàn)略》中正式推出印太戰(zhàn)略。印太戰(zhàn)略顯然不是特朗普個人的思想，而是美國戰(zhàn)略界的共識，即在全球政治經(jīng)濟中心東移、中國崛起的情況下，美國必須保持在亞太的領(lǐng)先地位。

　　經(jīng)濟政策提振市場信心

　　在經(jīng)濟領(lǐng)域，美國經(jīng)濟增長提速，2017年第二、第三季度增速超過3%。專家認為，這一成績與特朗普政府的政策有關(guān)系，但關(guān)系不是很大。張宇燕認為，2017年美國經(jīng)濟增長，更多的是與美國近10年來所采取的寬松貨幣政策和財政政策等有關(guān)，與經(jīng)濟周期運行規(guī)律有關(guān)。美國持續(xù)的低利率環(huán)境產(chǎn)生了很大的積累效益，雖然它們也會有一些負面影響，但這種積累效益遲早會發(fā)揮刺激作用。張宇燕說，這種增長也和美國的政策創(chuàng)新有關(guān)，近年來美國實施數(shù)量寬松政策，美聯(lián)儲和美國財政部以此直接介入市場，通過發(fā)行債券、買入股票等方式，較好地處理了流動性陷阱問題。

　　張宇燕對記者表示，特朗普經(jīng)濟政策的作用，主要是在提振市場信心上。其相關(guān)政策提高了美國國內(nèi)的預(yù)期，比如強調(diào)美國優(yōu)先、推行稅改、采取貿(mào)易保護主義措施來獎勵出口限制進口等。在多邊貿(mào)易機制上，特朗普政府并非只是謀求簡單的退出，而是要通過重新談判來尋求更有利于美國的條件。特朗普政府認為，世界其他國家利用了美國市場的高度開放，與往屆美國政府所達成的不公平貿(mào)易條款損害了美國的利益。比如世界貿(mào)易組織中的有關(guān)差別貿(mào)易的條款，允許發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體享有一些所謂的優(yōu)惠政策，例如一定程度的關(guān)稅壁壘等。上臺一年來，特朗普一直強調(diào)要打破這些壁壘，取消貿(mào)易伙伴享有的優(yōu)惠政策，這些承諾和相關(guān)行動，在美國國內(nèi)則鼓舞了部分企業(yè)家的信心。江涌也認為，特朗普的政策客觀上也會起到鼓舞作用，一些去監(jiān)管的行政行為會降低企業(yè)運營成本，刺激投資。

　　對于特朗普引以為自豪的稅改法，張宇燕表示，稅改是非中性的政策，雖然可能會給美國民眾帶來一些好處，但特朗普的稅改總體上是一個偏向企業(yè)、有利于財富所有者的政策。客觀上，特朗普稅改將在美國產(chǎn)生“洼地效益”，但能否帶來特朗普政府預(yù)期的效果則存在不確定性。特朗普推行稅收改革，客觀上降低了企業(yè)在美國運營的成本，在同等的營收情況下，相當(dāng)于增加了企業(yè)的利潤。這樣就可能吸引更多的企業(yè)投資美國，形成“洼地效益”。張宇燕強調(diào)，但特朗普的稅改政策能否產(chǎn)生這么明顯的效果，仍有待觀察。比如，特朗普政府希望吸引來的投資，其領(lǐng)域?qū)⒓性趯嶓w經(jīng)濟方面，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。但新增投資的方向可能不一定如特朗普政府所期待的那樣，因為當(dāng)前的現(xiàn)實是，美國實體經(jīng)濟領(lǐng)域的投資回報率很低，這也是不少持有大量資金的美國企業(yè)不愿意投資實體經(jīng)濟的原因。外資能否如特朗普政府所愿，則更是存在不確定性。當(dāng)然，如果投資美國實體經(jīng)濟比投資其他領(lǐng)域存在相對優(yōu)勢，特朗普的政府可以借此吸收一些外國資本。另一個不確定的因素是，如果其他國家也跟進美國減稅，則會沖擊美國此輪稅改，特朗普政府所期待的“洼地效益”就會大打折扣。

　　江涌指出，稅改成效與經(jīng)濟學(xué)界所熟知的“拉弗曲線”密切相關(guān)。在美國歷屆總統(tǒng)中，特朗普比較推崇里根，其稅改政策與上世紀80年代里根政府的減稅政策有相同之處。其時，里根聘請供給學(xué)派代表人物、美國南加州商學(xué)院教授阿瑟·拉弗為經(jīng)濟顧問。拉弗主張政府必須保持適當(dāng)?shù)亩惵剩拍鼙ＷC較好的財政收入，并提出一種描繪政府稅收收入與稅率之間關(guān)系的曲線。以其名字命名的“拉弗曲線”顯示，當(dāng)稅率在一定限度之下時，提高稅率能增加政府稅收收入，但超過這一限度時，再提高稅率反而導(dǎo)致政府稅收收入減少。因為高稅率會抑制經(jīng)濟活動，削減稅基。反之，減稅可以刺激經(jīng)濟增長，擴大稅基，增加稅收收入。江涌還認為，企業(yè)投資不會只考慮稅率問題，否則全世界的企業(yè)就都會搬到那些“避稅天堂”去生產(chǎn)經(jīng)營了。

　　江涌認為，經(jīng)濟運行有一個明顯的特征，即其周期性，有繁榮、蕭條、危機等階段，當(dāng)今社會經(jīng)濟全球化、社會信息化的發(fā)展并沒有抹平這一周期。越是成熟的經(jīng)濟體，相較發(fā)展中經(jīng)濟體，其周期性越明顯，政府對經(jīng)濟的影響能力越低。特朗普執(zhí)政首年，美國經(jīng)濟的良好表現(xiàn)更多的反映經(jīng)濟的周期性向好和繁榮這一規(guī)律，特朗普只是趕上了。

　　中美關(guān)系總體保持穩(wěn)定

　　對于過去一年的中美關(guān)系，張宇燕表示，2017年美國對華貿(mào)易行動進入了一個多發(fā)期。一些美國分析人士稱，中美之間正發(fā)生一場“有限貿(mào)易戰(zhàn)”。張宇燕表示，他對2017年中美在經(jīng)貿(mào)問題上出現(xiàn)的一些摩擦并不吃驚，他同時強調(diào)中美之間爆發(fā)全面貿(mào)易戰(zhàn)的可能很小。他認為，主要原因是中美兩國經(jīng)濟體量非常巨大，雙方都難以承受全面貿(mào)易戰(zhàn)所帶來的后果。對于中美貿(mào)易糾紛問題，張宇燕表示，在一些領(lǐng)域和個別產(chǎn)品上可能還會加劇，但總體上看，這些摩擦在可控范圍之內(nèi)。這些調(diào)查所涉及的貿(mào)易規(guī)模介于數(shù)億和數(shù)十億美元的規(guī)模之間，2017年的涉案金額不到50億美元。中國商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年前11個月，中美貨物貿(mào)易額達到5272.2億美元，同比增長12.8%。中國商務(wù)部發(fā)言人高峰稱，中美雙邊貿(mào)易如此大的體量，出現(xiàn)一些摩擦在所難免，雙方應(yīng)以建設(shè)性的態(tài)度，通過合作推動解決貿(mào)易不平衡問題，而不是將其作為推行單邊主義的借口。

　　江涌認為，中美貿(mào)易矛盾是結(jié)構(gòu)性的，十九大后，中國越來越強的自信將加強美國對中國的警惕。張宇燕認為，最嚴重的中美貿(mào)易糾紛狀況，其牽扯的貿(mào)易額在中美貿(mào)易總規(guī)模的占比難以超過2%，即100億美元左右。所以，需要冷靜地看待這一問題，一方面看到貿(mào)易摩擦對所涉及的領(lǐng)域的負面影響，另一方面要從宏觀層面和全球角度看到，其影響的象征意義要大于實際意義，反映的是一種政治上的需要。但如果特朗普對所有從中國進口的產(chǎn)品都征收20%或40%的關(guān)稅，那就將引發(fā)中美之間全面貿(mào)易戰(zhàn)。

　　倪峰認為，特朗普執(zhí)政第一年，中美關(guān)系總體保持了穩(wěn)定。他對兩國關(guān)系未來保持總體穩(wěn)定也持有謹慎樂觀態(tài)度，原因包括兩國互相依賴程度很深、雙邊對話機制多、兩國民眾交流十分頻繁等。關(guān)系破裂對兩國來說，都是“無法承受之重”。

　　本報北京1月16日電

　　中國青年報·中青在線記者 劉平

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