原標(biāo)題：注冊(cè)賬號(hào)要同意商家推送，有消費(fèi)者一天收到數(shù)十條“雙11”促銷短信

　　誰(shuí)來(lái)監(jiān)管瘋狂的促銷短信？

　　“雙11”購(gòu)物節(jié)還沒(méi)到，涵蓋促銷、廣告信息的促銷短信已經(jīng)來(lái)了！有消費(fèi)者一天收到數(shù)十條促銷短信，許多消費(fèi)者表示不堪其擾。

　　這些促銷短信是誰(shuí)發(fā)的？合法嗎？誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？消費(fèi)者該如何拒絕？記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。

　　短信群發(fā)每條三四分錢

　　最近，家住北京市朝陽(yáng)區(qū)的王女士發(fā)現(xiàn)，收到的促銷短信明顯比平時(shí)多了。“最多一天收到了30多條，多數(shù)是我以前購(gòu)買過(guò)商品的商家發(fā)來(lái)的，內(nèi)容幾乎都是關(guān)于‘雙11’的優(yōu)惠活動(dòng)。手機(jī)每隔一會(huì)就響，只能調(diào)成靜音。”王女士無(wú)奈地說(shuō)。

　　除了促銷信息和網(wǎng)店鏈接，還有一類促銷短信的內(nèi)容包含了可以領(lǐng)取超級(jí)紅包的“淘口令”。淘寶店主李先生介紹：“如果‘雙11’那天用戶用超級(jí)紅包下單，發(fā)出口令的人會(huì)得到一筆傭金。”而王女士對(duì)這一解釋表示不太愉快：“有種被人利用了的感覺(jué)。”

　　據(jù)了解，從10月21日到11月11日，用戶每天可以領(lǐng)取3個(gè)超級(jí)紅包。這些發(fā)送紅包短信的號(hào)碼中，有些并非來(lái)自淘寶官方，而是第三方短信營(yíng)銷平臺(tái)。

　　記者在網(wǎng)上搜索“雙11短信營(yíng)銷”“雙11短信推廣”等關(guān)鍵詞，找到提供不同類型服務(wù)的網(wǎng)站，包括短信文案設(shè)計(jì)、短信推廣、短信群發(fā)等服務(wù)。其中，一家網(wǎng)站提供的短信群發(fā)價(jià)格在每條0.03元~0.04元不等。在10月25日~11月25日期間提供的短信套餐中，包含1萬(wàn)條短信發(fā)送服務(wù)的“短信體驗(yàn)包”售價(jià)為390元；包含300萬(wàn)條短信發(fā)送服務(wù)的“短信高級(jí)包”售價(jià)為10.8萬(wàn)元。

　　選擇退訂仍收到促銷短信

　　工信部2015年公布的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》中明確指出，未經(jīng)用戶同意或者請(qǐng)求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。那么，電商平臺(tái)的賣家為何還頻繁給消費(fèi)者發(fā)送促銷短信呢？

　　記者瀏覽淘寶的隱私政策時(shí)發(fā)現(xiàn)，其條款包括“淘寶平臺(tái)會(huì)將‘與交易有關(guān)的必要信息共享給相關(guān)商品或服務(wù)的提供者’”以及“為向您提供更便捷、更符合您個(gè)性化需求的信息展示、搜索及推送服務(wù)，我們會(huì)根據(jù)您的設(shè)備信息和服務(wù)日志信息，提取您的偏好特征，并基于特征標(biāo)簽產(chǎn)出間接人群畫像，用于展示、推送信息和可能的商業(yè)廣告”。

　　在注冊(cè)淘寶賬戶時(shí)，用戶必須選擇同意這些條款才能成功注冊(cè)。而有不少用戶表示，自己在注冊(cè)各類賬戶時(shí)，都沒(méi)有仔細(xì)閱讀條款的習(xí)慣，并不知道包含這些內(nèi)容。

　　淘寶同時(shí)在隱私政策中明示：如果不想接受發(fā)送的商業(yè)廣告，“可通過(guò)短信提示回復(fù)退訂或我們提供的其他方式進(jìn)行退訂或關(guān)閉”。

　　記者注意到，促銷短信的末尾通常會(huì)有“回復(fù)T或TD退訂”。然而，有多位不堪其擾的消費(fèi)者反映，很多時(shí)候即便按照短信內(nèi)容里的退訂方式操作，還是會(huì)收到該號(hào)碼的促銷短信。

　　一些隱私條款有缺陷

　　陜西恒達(dá)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人趙良善表示，依據(jù)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，只要經(jīng)用戶同意，就可以發(fā)送商業(yè)性短信息。但是一些電商平臺(tái)的隱私條款，以默認(rèn)的方式，允許電商平臺(tái)發(fā)送商業(yè)性短信息。看似征得了用戶的同意，但是該隱私條款自身具有缺陷性和非法性。

　　根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十六條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用格式條款的，應(yīng)當(dāng)以顯著方式提請(qǐng)消費(fèi)者注意商品或者服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、價(jià)款或者費(fèi)用、履行期限和方式、安全注意事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)警示、售后服務(wù)、民事責(zé)任等與消費(fèi)者有重大利害關(guān)系的內(nèi)容，并按照消費(fèi)者的要求予以說(shuō)明。經(jīng)營(yíng)者不得以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式，作出排除或者限制消費(fèi)者權(quán)利、減輕或者免除經(jīng)營(yíng)者責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任等對(duì)消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定，不得利用格式條款并借助技術(shù)手段強(qiáng)制交易。格式條款、通知、聲明、店堂告示等含有前款所列內(nèi)容的，其內(nèi)容無(wú)效。” 趙良善認(rèn)為， 包括淘寶在內(nèi)的一些電商平臺(tái)的隱私條款未在顯著位置標(biāo)注，并且含有排除或者限制消費(fèi)者權(quán)利、減輕或者免除經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的內(nèi)容，應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效條款。

　　針對(duì)一些消費(fèi)者選擇退訂，卻仍能收到促銷短信的現(xiàn)象，趙良善指出，這一做法違反了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第十條規(guī)定：“消費(fèi)者在購(gòu)買商品或者接受服務(wù)時(shí)，有權(quán)獲得質(zhì)量保障、價(jià)格合理、計(jì)量正確等公平交易條件，有權(quán)拒絕經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制交易行為。”《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十六條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者不得利用格式條款并借助技術(shù)手段強(qiáng)制交易。否則條款無(wú)效。”他建議，如消費(fèi)者遇到類似事件，可先向電商平臺(tái)客服投訴，協(xié)商處理。如協(xié)商不成，向當(dāng)?shù)叵M(fèi)者協(xié)會(huì)投訴，或向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟，要求電商平臺(tái)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

　　那么，促銷短信泛濫究竟該由誰(shuí)來(lái)管？有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對(duì)于促銷短信的治理，目前為止還沒(méi)有顯著的示范性制裁案例，同時(shí)還需要明確執(zhí)法者，也就是說(shuō)由誰(shuí)來(lái)執(zhí)行處罰。

　　上述業(yè)內(nèi)人士表示，促銷短信的治理一直是難點(diǎn)，判定無(wú)據(jù)是其中一個(gè)方面。對(duì)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，沒(méi)有辦法對(duì)海量信息進(jìn)行識(shí)別。而且在短信內(nèi)容沒(méi)有違法違規(guī)的情況下，運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有權(quán)限擅自進(jìn)行攔截。

　　據(jù)悉，工信部等13部門在2018年聯(lián)合發(fā)布的《綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)方案》就明確要求各相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)全面清理“呼死你”“網(wǎng)絡(luò)改號(hào)”“短信轟炸機(jī)”等軟件，規(guī)范通信資源管理，加強(qiáng)源頭治理。

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