陜西榆林市神木縣沙峁九年制學校，學生們正在上課。數(shù)據(jù)來源：榆林市教育局 ?制圖：張芳曼　　

　　今年春季開學，陜西榆林的學生將吃上15年免費教育大餐。

　　延長免費教育年限、擴大受惠人群范圍，是政府富而思教的理念轉(zhuǎn)型。然而，現(xiàn)階段復雜的教育矛盾、艱難的體制改革、失衡的資源分配，讓這項看起來很美的政策，注定要面對眾多詰問。

　　有人擔憂“好心辦了壞事”，免費教育雖降低就學成本，卻可能加劇擇校風潮、擴大城鄉(xiāng)鴻溝；有人質(zhì)疑“不會跑就想著飛”，義務教育尚待完善，與其上下攤薄資金，不如集中力量攻堅。榆林的15年免費教育，究竟是“星火燎原”還是“曇花一現(xiàn)”？

　　——編 者

　　榆林·個案

　　免單54萬學生需投4.32億元，政府財力成免費前提

　　今年春季開學，陜西榆林市的全日制普通高中生和學前兩年、三年幼兒將會享受一項新福利——免收學費和保教費。加之當?shù)?012年實施的義務教育“零收費”政策，“實現(xiàn)15年免費教育”的說法不脛而走。

　　一個西部地級市，卻率先碰觸了“北上廣”都尚在討論的教育議題，很多人的第一印象往往是作秀。不過對榆林來說，錢不是什么大問題。依托于豐富的能源礦產(chǎn)，榆林被外界形容“富得流油”，財力雄厚。

　　根據(jù)市教育局提供的數(shù)字，榆林實行義務教育階段學校“零收費”落實資金16171萬元，2013年春季開學后普通高中免費每年所需資金13980萬元、學前三年免費所需資金13066萬元，三者相加約4.32億元，預計最終惠及大約54萬名在校生。

　　數(shù)字能否轉(zhuǎn)為切實優(yōu)惠？記者走進榆林市沙峁鎮(zhèn)唯一一所學校——沙峁九年制學校，該鎮(zhèn)所在的神木縣先于全市實行了15年免費教育。

　　“目前全校小學初中共有在校生233人，附屬幼兒園有學生37人。”沙峁九年制學校校長阮林軍介紹，每學期開學初，由學校申報在校生數(shù)和寄宿生數(shù)，經(jīng)教育局、財政局審定后，聯(lián)合下發(fā)指標文件到各學校，補助資金由財政專戶撥入教育局專戶，再由教育局專戶分撥到各校，“2012年秋季，學校‘五免一補’加上公用經(jīng)費、蛋奶工程經(jīng)費，總計補助51萬元。”

　　“這些年孩子就沒有自己買過課本、作業(yè)本，也沒有交過學費，村里也沒見有輟學的情況。”沙峁鎮(zhèn)倉上村村民喬彥林算了一筆賬，“兩個娃上學不掏錢，每年能給家里省下六七千元，對農(nóng)民家庭來說，不是一個小數(shù)。”

　　“以前開學的時候，很多家長申請減免學費，交不起干脆就不上了。”神木縣職教中心（職業(yè)中專學校）校長王文藝說，可能流向社會的學生，如今因為免費教育又走回校園，“2012年的畢業(yè)生2900人中，有一半考上了大學。”

　　府谷縣也于2011年實行了15年免費教育，2010年，當?shù)貙W前教育入園率為73.8%，2012年為93.8%，初中畢業(yè)生升學率從2010年的73.3%上升到2012年的94.3%。

　　搶跑·隱患

　　15年免費或加劇城鄉(xiāng)教育差距，“能源興教”非長久之計

　　榆林市的搶跑，領先的不僅是“北上廣”。在今年年初發(fā)布的香港施政報告中，15年免費教育剛剛提上議事日程。香港教育局局長吳克儉曾表示，整個政策可在數(shù)年內(nèi)成形，并在5年內(nèi)付諸實行。

　　“政府能把財政向教育傾斜，做法值得鼓勵，但免費教育不只是免掉學費那么簡單。”華中師范大學教育學院院長涂艷國認為，在解決教育矛盾的進程中，存在著優(yōu)先級的問題。“辦好義務教育才是重中之重，均衡化完成了沒有、擇校杜絕了沒有，這是當?shù)卣紫刃枰卮鸬膯栴}。”

　　因為財力殷實，神木縣成為榆林的教育高地之一，加之免費教育的福利，2萬名在園幼兒中，有1/3來自外地。“寄宿生數(shù)量增加了，加重了學校寄宿的負擔。”神木縣教育系統(tǒng)黨委書記李廣智坦言。

　　縣城飽和化，基層空心化——阮林軍所管理的學校，7年間學生流失了七成。“大部分的娃跟著父母到外地上學，大部分去了縣城，或者礦區(qū)。”喬彥林說，“既然哪里都免費，為啥不去學校條件更好、老師水平更高的縣城？”

　　一個質(zhì)樸的反問，恰恰道明了15年免費教育的雙刃性。在專家眼里，15年免費教育與義務教育有著極強的相關性，義務教育的既有“病癥”，或許會因為這味藥的加入，而更加“上火”。

　　據(jù)了解，15年免費教育的提案一拋出，香港教育界就出現(xiàn)了許多追問：幼兒園是否需要統(tǒng)一派位，跨區(qū)上學怎么辦，幼兒園教師的薪資是否統(tǒng)一標準……涂艷國也坦言，教育政策牽一發(fā)而動全身，需要廣泛征詢、謹慎落實，“榆林是否經(jīng)過了這樣的民主商討，不得而知。”

　　對于榆林市普惠性質(zhì)的教育扶持，中國教育科學研究院研究員曾天山提出了效益的疑問：“是不是每一個孩子都需要這筆扶持款項？如果能把這筆投入集中起來用于最需要的孩子身上，擴大對這群人的扶持力度，效果會不會更好？”

　　這樣的疑問，日本也在思索。2010年推出的《高中學費免費化法案》，所有公立高中無須繳納學費，私立高中學生根據(jù)情況享受補貼。這樣的扶持方式被不少專家視作“亂撒錢”。據(jù)報道，新一屆日本政府也將著手對這個法案進行修正，扶持家庭收入低于一定數(shù)額的學生，把錢花在刀刃上。

　　而15年免費教育的持續(xù)性，也讓曾天山擔憂。“榆林也好，長治也罷，都是能源型城市。能源枯竭了，錢從哪里來？”針對現(xiàn)實問題，曾天山建議，“資源枯竭后陷入財政困境、難以轉(zhuǎn)型的城市不是沒有先例，榆林應該以之為鑒，打造更為堅實、持久的財政來源。”

　　推廣·困局

　　僅靠地方政府投錢難承擔，攤薄經(jīng)費不如先鞏固義務教育

　　日前，財政收入數(shù)倍于榆林的廣州傳出消息，“十二五”期間將研究延長免費教育年限，免費延伸至學前教育階段或高中階段。而在此之前，廣州市屬的增城已經(jīng)為戶籍學生的高中學費埋單；南沙區(qū)區(qū)屬高中也自2012年春季起全面實行免收書（學）雜費，本地戶籍與外地戶籍的學生享受同等免費政策。

　　有人大代表在去年的廣州市兩會上提出，“無論從國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，還是從人均GDP的增長勢頭來看，廣州完全具備高中教育免費的經(jīng)濟實力。”對于“不差錢”的信心，廣州市教育局局長屈哨兵表示，“不能簡單以財政收入的絕對值來計算”。

　　廣州義務教育階段在校生多達122萬人，據(jù)測算，一名小學生6年減免書雜費3900元；一名初中生3年減免書雜費3060元；加上教師、硬件等，每年的投入都相當大。而在高中階段，廣州普高有18萬人；全市在園幼兒總數(shù)35萬人，在義務教育基礎上再實施免費高中和學前教育，“財政負擔還是比較重”。

　　在屈哨兵看來，目前“義務教育的任務依然特別繁重”。目前廣州的生均經(jīng)費同北京、上海相比，還有一定差距；特別是廣州義務教育階段還有54萬外來務工人員子女，眼下只解決了有書讀的問題，要讓他們讀好書，還要不斷投入。

　　而從國家層面而言，教育財政投入的增長空間似乎也沒有想象中那么大。去年，國家財政性教育經(jīng)費占GDP4%的夙愿終于實現(xiàn)，但離世界平均水平的4.9%仍有距離。“中國的GDP總量雖大，但‘產(chǎn)出’的財政卻較為有限。”曾天山表示“國防、就業(yè)、醫(yī)療都需要財政投入，教育不可能一家獨大。”

　　“教育投入不能完全由政府‘一肩挑’。”曾天山表示，綜觀各國的教育經(jīng)費機制，社會和家庭也是重要的經(jīng)費渠道。屈哨兵則介紹，我國學前教育改革的原則，有一條就是“政府與社會、家庭合理分擔學前教育成本”，“免費后需要增加的財政投入也非常重，光靠地方政府難以推行。”

　　盡管都思索過15年免費教育的可行性，但不管是屈哨兵，還是曾天山，都把其視作錦上添花之舉。“當前第一要務仍是鞏固義務教育，在短時間內(nèi)，與其將有限投入向上、向下‘攤薄’，不如集中精力讓122萬義務教育在校生和54萬異地務工人員子女讀好書。”屈哨兵說。(姜峰 楊 旭 賀林平)

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