青島：“兩張清單”為校長賦權
青島二中校園一景。資料圖片
????“給校長開出一張‘負面清單’，除了上面列明的不能做的事之外，其余的事情原則上都可以做；給教育行政部門開出一張‘正面清單’，只有上面列明的事情可以做，其余的一律不允許做。”山東省青島市教育局局長鄧云鋒說，“教育改革，首先要解除校長的桎梏，讓真正有情懷和先進理念的教育家去治理學校、教書育人。”
????2014年是青島教育深化改革年，一場以校長“摘官帽”為突破口的改革正在穩步推進。68項改革任務、33項重點工作都列出了具體的時間表和路線圖。“向改革要活力，向改革要動力，向改革要發展。”鄧云鋒說，改革的最終目的是構建“依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與”的現代學校制度。
????摘掉官帽：取消校長行政級別
????2013年7月，青島啟動了校長職級制改革，首先取消了48名市屬學校校長的行政級別，建立起4級10檔的校長職級管理制度。同時，配套建立了校長選任、交流、考核等制度，在推動“教育家辦學”道路上邁出了重要一步。
????“摘官帽也是摘緊箍，我一百個贊成。”青島第二實驗初級中學校長王祖榮說，“校長擺脫了各種‘規定動作’，潛心抓教學，基礎教育將迎來繁花綻放的春天。”
????鄧云鋒介紹，2014年，青島校長職級制改革將繼續鋪開，一是廣度覆蓋，從市屬學校擴大到各個區市；二是深度著手，厘清職責權限，完善頂層設計和制度配套。
????在厘清政府和學校權限的背景下，青島市初步擬定了上述兩張清單。“過去教育局既是婆婆又是保姆，把學校管成了縮手縮腳的‘媳婦’，現在，政府不能再包辦一切，要革新自己，要簡政放權。”鄧云鋒說。
????下放權力：學校自主決定用人用錢
????“以前學校需要人，都是行政部門統一去招，招來的往往不是你想要的。”青島三十九中校長白剛勛說，“現在不一樣了，用人權優先交給校長，學校可以按照需要先進行一輪選拔，然后再走考核程序。”
????教育經費的使用，也發生了變化。過去，學校用錢需要層層審批，耗時費力。現在將經費按一定標準劃撥給學校，由學校統籌自主管理使用，辦急事再也不用“等得花兒也謝了”。
????此外，青島市教育局還將中層干部聘任、內部機構設置、設備采購和基建項目招標管理、招生和校企合作等十幾項管理權限同時下放給了學校。
????說到權力下放，王祖榮最高興的是學校有了課程設置權。有教育理想和先進理念的校長，可以結合自身優勢實施特色教育和素質教育，將職業生涯教育前置，幫助學生找到適合自己的發展之路。青島也由此涌現出一批具有鮮明特色的學校，如“創新人才培養”的青島二中、“外語特色”的青島九中和“海洋特色”的青島三十九中。
????轉變職能：政府更多時間做好服務監管
????權力放下去，并不意味著政府就萬事大吉了。相反，自主權的下放對政府的監管和服務水平提出了更高的要求。
????鄧云鋒介紹，在政府層面，青島市成立了由市長掛帥的“青島市教育督導委員會”，建立了督政、督學和教育重點工作公示制度。全市中小學實現了“一校一章程”，明確了校長、校務委員會、教代會、家長委員會等的職責、議事規則、決策程序與監督機制，構建學校多元共治，相互制約又相互協調的格局。
????據了解，青島近百所中小學的校務委員會已經成立并開始運行，部分學校在校務委員會下設立了專門委員會，推行校務委員駐校辦公、提案制等有效形式，在學校管理中發揮了積極作用。
????“婆婆”向“媳婦”放權后，可以騰出更多的時間做好服務和監管。青島市陸續出臺了《中小學生營養餐管理規范》《治理中小學教師有償補課若干規定》等，對飽受爭議的校外托管問題，也出臺了校內免費托管的相關辦法，解除家長們的后顧之憂。
????“這兩年，青島的教育服務工作搞得不錯。前一陣子出臺的學校營養餐規范，規定油炸食品每周不能超過1次，雞肉制品一周不能超過兩次，細致而嚴謹，家長很滿意。”青島市南京路小學的一位家長說。
????改革評價：引入第三方評價機制
????過去，政府管教育、辦教育、評教育，評價指標單一，很難客觀公正。現在，青島正在引入第三方評價機制，教育部門不再“自己評自己”。
????青島市教育局組織處相關負責人介紹，青島已經建立了教職工、學生、家長、教育界同行等組成的“四位一體”學校評價機制，5月份還將正式啟用“教育系統群眾滿意度網絡測評平臺”。
????“目前社會上還沒有專業的教育評價機構，我們的評價體系也在摸索當中。”鄧云鋒坦言，第三方評價體系是一個系統性工程，設多少指標、如何分配權重、孩子的身心健康是不是應該成為一票否決的先決指標等，都需要慎重而細致地推敲，但第三方評價體系勢在必行，它就像一把多功能的尺子，使評價標準多元化，讓素質教育更好落地。
????“教育評價改革就是要打破應試教育的魔咒，不再用分數定格學生。”鄧云鋒說，“人生是一場馬拉松，一個德智體全面發展的孩子才能贏得未來。”
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