去年年底以來，北上廣等省市先后公布了隨遷子女高考方案，引起了北京等地非本地戶口家長(zhǎng)的不滿。近日，教育部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)隨遷子女在就讀地參加考試的標(biāo)準(zhǔn)各地不同，表示“完全理解，也充分尊重”，但是人們不會(huì)忘記，就在去年8月底，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》，其中規(guī)定各省原則上應(yīng)于去年底之前出臺(tái)隨遷子女在就讀地高考的方案。各省應(yīng)根據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員在當(dāng)?shù)氐暮戏ǚ€(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限，以及隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限，確定其在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉木唧w條件。雖然中央將具體方案的制定權(quán)下放到各省，但這并不表明中央出臺(tái)一個(gè)《意見》就可以高枕無憂，等著地方落實(shí)就行了，因?yàn)榈胤斤@然未必有足夠動(dòng)力推進(jìn)就讀地高考，讓戶籍不在本地的隨遷子女分享當(dāng)?shù)亟逃Y源。

　　事實(shí)上，北京市教委工作人員已經(jīng)公開放話：北京市政府就是為“北京人”服務(wù)的！其實(shí)這句話并沒有說錯(cuò)，一個(gè)稱職的地方政府理應(yīng)為當(dāng)?shù)厝嗣竦睦娣?wù)。然而，在一個(gè)法治統(tǒng)一的國家，地方政府的地方服務(wù)意識(shí)并不是無底線的，尤其在涉及地域歧視領(lǐng)域，這種地方服務(wù)意識(shí)不僅不會(huì)讓地方自動(dòng)走向平等，反而容易加劇地方歧視。北京的“異地高考方案”本身就是證明，因?yàn)檎缒承┓蔷┘议L(zhǎng)指出的，這份“方案”只有一個(gè)“異地高考”的標(biāo)題，內(nèi)容則僅涉及中職與高職考試的有限放開，而沒有規(guī)定隨遷子女的“高考”。準(zhǔn)確地說，北京的隨遷子女高考方案尚待制定，因而未能滿足去年底出臺(tái)方案的中央要求。在這個(gè)意義上，說北京方案在隨遷子女高考問題上交了份“白卷”，并不過分。而且從北京教委的姿態(tài)來看，未來的高考方案即便出臺(tái)也不容樂觀。至少，他們目前對(duì)于在北京就讀高三的隨遷子女沒有任何放寬考試的打算。

　　由此可見，要落實(shí)隨遷子女就讀地高考的權(quán)利，不能光靠地方政府。雖然全國大多數(shù)省區(qū)的就讀地高考方案是相當(dāng)合理的，但是京滬等地域平等的“老大難”存在諸多問題。中央的《意見》明確要求各地于去年底之前出臺(tái)隨遷子女的高考方案，北京市卻偏偏用“異地高考”的“標(biāo)題黨”敷衍差事；《意見》明確規(guī)定隨遷子女資格認(rèn)定只需要滿足合法工作、穩(wěn)定居所及社保要求，北上廣的方案偏偏再將符合上述要求的隨遷子女分為三六九等，將一大部分本來符合中央要求的隨遷子女擋在高考門外；《意見》明確要求“以人為本”，各地方案要以解決隨遷子女的升學(xué)考試需求為中心，而目前在京滬就讀高三的隨遷子女人數(shù)極為有限，讓他們今年在就讀地高考根本不是問題，而將其打回原籍則必然會(huì)因?yàn)榻逃Ｊ胶涂季聿町惗a(chǎn)生巨大的不適應(yīng)，在本已嚴(yán)重不公的招生指標(biāo)歧視之上又加上考試不公，可是京滬卻偏偏表現(xiàn)出“寸步不讓”的強(qiáng)硬姿態(tài)，讓這些就讀高三的隨遷子女家庭處于極大的緊張和焦慮之中……

　　如果我們不能期望地方政府自動(dòng)落實(shí)隨遷子女的高考權(quán)利，那么就只有依靠中央政府加大實(shí)施力度。法治發(fā)展了三十年，當(dāng)下中國對(duì)于地方違法或不作為并非一籌莫展。對(duì)于北京等地對(duì)隨遷子女高考規(guī)定得不到位的方案，利益受到損害的學(xué)生和家長(zhǎng)可以提出行政復(fù)議乃至行政訴訟，而教育部等國家機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)起推動(dòng)教育公平的重任，督促地方政府及時(shí)出臺(tái)真正的就讀地高考方案，糾正現(xiàn)有方案中的法律缺陷，并明確要求對(duì)目前就讀高三的隨遷子女規(guī)定今年在就讀地參加高考的補(bǔ)救措施。（作者張千帆系北京大學(xué)憲法學(xué)教授）

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