中央經濟工作會議指出，引領經濟發展新常態，要努力實現多方面工作重點轉變。其中強調，“保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶”。回顧即將過去的2015年，民生領域改革成績亮點頻現：二孩政策全面放開，養老金制度結束雙軌制，分級診療制度開始實施，積分制落戶推進了戶籍改革……2015年是全面深化改革的關鍵之年,教育、住房、醫療、出行等各民生領域，重大政策不斷出臺，改革步伐堅實邁進，百姓的衣食住行正發生著深刻的變化。

　　1、脫貧攻堅??

　　決不落下一個貧困群眾

　　今年11月，中央扶貧開發工作會議透露，截至去年底，全國仍有7000多萬農村貧困人口。“十三五”期間脫貧攻堅的目標是，到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障；同時實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。據統計，各地省級財政扶貧投入預算從2014年的236.28億元增加到2015年的284.12億元，增長20.25%；中央財政2015年安排專項扶貧資金467.45億元，同比增長8%。

　　【專家點評】國家行政學院經濟學教研部主任張占斌：從20世紀80年代開始的扶貧開發，主要以貧困縣為扶貧單元進行區域瞄準，為大量貧困人口參與經濟發展創造條件，但在現階段已難以做到針對貧困戶的精準扶持。精準扶貧主要由兩部分內容構成，即識別貧困人口和瞄準扶貧資源。必須創造一個機制，讓政府、企業、貧困戶共贏，才能將扶貧攻堅工作社會化、可持續。一是創新工作格局。充分發揮政府引導和市場機制作用，構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧開發格局。二是完善體制機制。出臺政策吸引社會各類資源要素向貧困地區流動。

　　2、全面“二孩”

　　積極應對人口老齡化

　　今年10月，黨的十八屆五中全會公報指出：促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。我國計劃生育政策通過不斷調整和完善，適應人口結構發展變化。

　　【專家點評】南開大學人口與發展研究所教授原新：全面放開二孩后總人口將適當增加，2029年到2030年出現最高峰值達到14.5億，“十四五”期間進入緩慢下降、逐步穩定的階段。全面二孩政策實施對于人口年齡結構有一定的修復作用，對于人口素質的提升也將起到促進作用。此外，經過多年的計劃生育政策后，我國家庭逐步簡約化，全面二孩的放開，一定程度上可以改善家庭結構，有利于家庭經濟社會功能的發揮，也有利于子女教育。全面二孩政策實施到本世紀中葉可以使老齡化水平降低1.5個百分點，對于人口老齡化水平的短期和中期影響不明顯，而遠期下降作用比較顯著。

　　3、分配制度改革

　　居民收入差距逐步縮小

　　今年前三季度，我國城鎮居民人均可支配收入23512元，扣除價格因素實際增長6.8%；農村居民人均可支配收入8297元，扣除價格因素實際增長8.1%。城鄉居民人均收入倍差2.83，比上年同期縮小0.03。“十三五”規劃建議提出，調整國民收入分配格局，規范初次分配，加大再分配調節力度。實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。在“提低、擴中、控高”的分配改革戰略下，收入分配格局得到改善。

　　【專家點評】北京師范大學收入分配研究院院長李實：建立相對成熟的收入分配制度的改革任務仍很艱巨，一方面收入差距仍處在高位水平上，另一方面收入分配不公問題有所緩解，但沒有得到根本解決。“十三五”規劃建議提出的目標中，人口城鎮化率提高、增加就業機會、穩步提高基本公共服務均等化、解決貧困人口脫貧問題等，都有利于縮小收入差距。發展農村教育事業是阻斷貧窮代際傳遞、減少相對貧困的根本辦法，是“提低”最緊要的措施；“控高”則應分類進行，違法高收入要堅決打擊，壟斷收入等不合理的高收入要通過推進國企改革等來解決，而一些通過合法途徑取得的高收入，需要通過改革稅收制度修正調節。

　　2011-2015年前三季度城鎮居民人均可支配收入同期對比

　　制圖：魯元珍

　　4、養老新政

　　養老金“雙軌制”成為歷史

　　今年1月，國務院發布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，多年來的養老金雙軌制正式廢除。根據決定，單位繳納基本養老保險費的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養老保險費的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。8月，國務院印發《基本養老保險基金投資管理辦法》，養老金可以投資股票、股票基金、混合基金、股票型養老金產品，這類投資資金所占比例上限最高可達基金資產凈值的30%。同時，國有重點企業改制、上市，養老基金可以進行股權投資。

　　【專家點評】中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈：養老金雙軌制情況下，機關事業單位人員退休后養老金由單位發放，有些情況下會有一定困難；改革后養老金由社會保險基金統一支付，就可以互助共濟，共擔風險。同時，養老金“并軌”實現了制度公平，有利于社會的和諧穩定；有利于轉移接續，避免以前由于人員崗位流動造成繳費年限不能記錄和累積的問題。對于養老金入市問題，由于養老基金是保障基金，不是理財基金和風投基金，對結余資金進行一定的增值保值是必要的，一定要堅持安全第一的原則，明確安全保障、風險防范、責任承擔機制。下一步應制定更加具體的風險分擔機制，明確規定誰來為養老金入市投資的虧損埋單。

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