9、戶籍改革

　　京滬粵等大城市實(shí)行積分落戶

　　“十三五”規(guī)劃建議提出，深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。今年12月10日，《北京市積分落戶管理辦法（征求意見稿）》發(fā)布，對居住證持證人申請落戶的條件進(jìn)行量化。目前北京、上海、廣州、天津等一線城市均實(shí)施積分落戶制度，為推進(jìn)戶籍制度改革打下關(guān)鍵的基礎(chǔ)。12月12日，國務(wù)院正式公布《居住證暫行條例》，提出在全國建立居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，明確了居住證持有人通過積分落戶的通道。

　　【專家點(diǎn)評】中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長楊開忠：北京實(shí)施積分落戶政策是一個重大進(jìn)步，積分制和北京的全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的職能定位相結(jié)合，有助于實(shí)現(xiàn)北京的城市發(fā)展定位；把積分制和城六區(qū)的人口疏解結(jié)合，有助于實(shí)現(xiàn)城六區(qū)的人口疏解；把積分制和學(xué)歷、創(chuàng)新相結(jié)合，有助于打造北京高精尖的人才結(jié)構(gòu)，優(yōu)化空間布局；把積分制與北京的人口資源和發(fā)展緊密結(jié)合，有助于協(xié)調(diào)人口資源和發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)勞動力要素和人口的流動。

　　保障房建設(shè)加快，公租房將覆蓋更多人。馮蕾攝

　　10、保障房改革

　　公租房將擴(kuò)大到非戶籍人口

　　2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程計(jì)劃新開工740萬套（其中各類棚改580萬套），基本建成480萬套。今年1至10月，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程已開工747萬套，基本建成688萬套，均超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。

　　【專家點(diǎn)評】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任秦虹：當(dāng)前的城鎮(zhèn)住房保障呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是住房保障體系初步形成，住房保障的形式更加多樣。二是財(cái)政支持政策力度不斷加大，2007年到2014年中央財(cái)政投入保障性住房的資金增長了26.5倍。三是保障管理制度趨于健全。住房保障中一些新的問題也在出現(xiàn)：第一是資金問題。隨著住房保障量的累積增加，保障資金必須增加渠道和擴(kuò)大來源。第二是退出問題。隨著保障性安居工程實(shí)施時間加長，保障家庭動態(tài)管理的問題上升。如何根據(jù)國情，健全體制機(jī)制，切實(shí)做好從事前準(zhǔn)入到事后退出的全面管理，還需要各級政府積極探索，切實(shí)做到保障公平、提高住房保障資金使用效率、節(jié)約土地住房資源。

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