蔡蓓蓓 插圖

　　7月22日，在人力資源和社會保障部(下稱“人社部”)舉行的2016年度第二季度新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人李忠在介紹事業(yè)單位人事制度改革下一步工作安排時明確表示，“研究制定高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后的人事管理銜接辦法”。

　　如果未來全國高校和公立醫(yī)院全面取消事業(yè)編制，意味著以后招聘的新進人員全部沒有編制，全面推行聘用制及按照勞動合同法律法規(guī)統(tǒng)一管理。

　　很多人更關心，編制取消了，是不是目前在編人員的“鐵飯碗”要沒了？

　　高校、公立醫(yī)院為何要取消編制？

　　脫離實際，用工雙軌制受諸多詬病

　　自2011年3月23日《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》發(fā)布以來，事業(yè)單位分類改革一直在多方面、多角度向前推進。而事業(yè)單位人事制度改革作為事業(yè)單位分類改革的一個重要方面，即將展開。

　　最先開始的是高校、公立醫(yī)院不納入編制管理。所謂“不納入編制管理”，按照人社部的解釋，就是取消事業(yè)單位編制，但保留事業(yè)單位性質。

　　為什么高校、公立醫(yī)院要取消編制？中國勞動學會副會長蘇海南接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示，“主要是這種管理方式已經(jīng)遠遠脫離市場經(jīng)濟條件下高校、醫(yī)院的人事管理工作實際。不利于這些單位根據(jù)實際需要聘用人員，反而在所有高校、醫(yī)院均造成同一單位內因有無編制幾種身份人員之間的諸多矛盾。”

　　不納入編制管理，似乎意味著高校和公立醫(yī)院要全面市場化，很多人擔心，一旦市場化，當前已經(jīng)存在的“上學難、看病貴”問題是否更加嚴重？

　　蘇海南的回答是否定的：“考慮到高校、公立醫(yī)院的公益屬性，不應該完全推向市場。現(xiàn)在研究和制定高校、公立醫(yī)院不納入編制管理的目的，絕對不是讓看病貴、上學難問題更加加重，而是要減輕。”

　　近年來，“上學貴、看病難”已然成為新的嚴重的社會問題。在教育方面，小學幾百元，高中上千元，大學上萬元，供孩子讀大學的費用對于收入低微的農(nóng)民來說近乎天文數(shù)字。醫(yī)療存在的問題更嚴重。衛(wèi)生部調查數(shù)據(jù)顯示，中國約有近半居民有病不就醫(yī)，29.6%的居民應住院而不住院。

　　取消高校、公立醫(yī)院編制的一個重要條件是事業(yè)單位全面推行養(yǎng)老保險改革。國家行政學院研究員胡仙芝告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，目前，部分城市事業(yè)單位已開始啟動統(tǒng)一社保改革，事業(yè)單位原來普遍存在“用工雙軌制”受到諸多詬病，統(tǒng)一納入養(yǎng)老保險和社會保險，可以使這方面的改革面臨破冰。

　　記者采訪了解到，長期以來，在有財政撥款的事業(yè)單位內部，有編制和沒編制的人員區(qū)別很大，尤其在工作的穩(wěn)定性和所享受到的福利待遇方面，編內跟編外人員有著不小的差別。

　　一位事業(yè)單位聘用人員告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，“編外員工干得再多、干得再好，通常和編制內員工沒法比。收入差距是一方面，還難以享受到編制內員工完整的福利待遇，如落戶口、評職稱等，得不到平等的機會。進不了編制內，永遠是‘二等公民’”。

　　而且這“二等公民”所占的比例還挺大，國家行政學院教授竹立家早前接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，“從目前的情況來看，編外人員多的單位有的占到一半，少的可能也有20%到30%左右。”

　　人權、財權將怎么銜接？

　　專家：老人老制度，新人新辦法

　　其實，今年1月15日，人社部官員在“事業(yè)單位人事制度改革最新動態(tài)及熱點問題高峰論壇”上表示，今年重點要研究編制創(chuàng)新改革，特別是高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后對相關改革的影響。

　　此次表態(tài)相比半年前，意思沒變，但更為務實：從“研究對相關改革的影響”更進一步到“研究人事管理的銜接辦法”。

　　編制通常是指組織機構的設置及其人員數(shù)量的定額和職務的分配，由財政撥款的編制數(shù)額由各級人事部門制定，財政部門據(jù)此撥款，通常分為行政編制和事業(yè)編制。目前我國的編制主要是三定：定職能、定機構、定人員，也就是我們常說的“ 一個蘿卜一個坑”，由財政按人頭給行政、事業(yè)單位撥款。

　　有數(shù)據(jù)表明，目前中國公立醫(yī)院在編人員有800多萬，高校在編教職工有233萬余人，總計約1000萬人。當高校、公立醫(yī)院不納入編制管理之后，這1000萬人的人事管理到底該如何銜接？

　　“可以實行我們一以貫之的‘老人老制度、新人新辦法’原則。”蘇海南給出了他的答案：對于高校、公立醫(yī)院取消編制的這1000萬人員，一方面可根據(jù)其工齡長短大多簽訂無固定期限勞動合同，只要不嚴重違反單位規(guī)章制度就不會被解聘，其中，歸上級組織人事部門管理的干部仍由組織人事部門管理，其政治等待遇不變；另一方面，先仍按原人頭費撥付財政經(jīng)費，保證這部分人員的工資福利開支資金來源。新人不再有新編制，依照勞動人事法律法規(guī)一律簽訂相應期限的勞動合同，用高校、醫(yī)院合法依規(guī)創(chuàng)收的錢開支工資。最終要走向根據(jù)高校、醫(yī)院提供的公益性服務撥付相應財政資金，與原人員編制完全脫鉤。

　　顯然，取消高校、公立醫(yī)院的事業(yè)單位編制后，將會逐步縮小編外人員與編內人員的待遇差別，以后有編無編都一樣了。

　　取消編制后是否還有財政撥款？

　　大家關心的另一個問題是：取消編制后是不是就不再有財政撥款？

　　“當然不是。”胡仙芝給予了否定，“取消事業(yè)單位編制，并不改變事業(yè)單位的公共服務提供性質。由于高校、公立醫(yī)院的公益屬性，政府提供公共服務的主體責任不能推卸，只不過是在責任方式和方法方面可以更加多元化、社會化。也就是說，政府提供公共服務不再單純地通過控編制、管人頭、管經(jīng)費等直接的方法，而是可以通過政府采購合同、PPP等多種方式，對公共服務提供進行保障，并對公共服務的質量和產(chǎn)出進行更有效的監(jiān)管。”

　　但是，國家對高校、公立醫(yī)院實施的財政差額撥款政策，如果不按人頭來撥了，具體怎樣撥款？總得有一個標準可以參考。

　　蘇海南告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，接下來就要研究高校、三甲醫(yī)院所提供的相應的公益服務值多少錢，國家就應該給撥多少錢，這個額度就跟原來的編制、人頭沒關系了。“比如原來可能給某高校或某公立醫(yī)院5000萬，經(jīng)過測算以后不夠用，不利于改變上學難、看病貴，可能就撥款7000萬。當然，如經(jīng)研究評估之后，其提供的公益性服務不值5000萬，那就應下降，只撥給4000萬。”

　　他通過《中國經(jīng)濟周刊》提醒：財政差額撥款一定要解決高校、醫(yī)院公益性服務因為取消編制所帶來的跟公益性服務不匹配問題，財政撥款一定要跟公益性服務的實際績效考核結果直接掛鉤，既不能少撥造成高校、醫(yī)院缺財政支持去亂創(chuàng)收、亂收費；也不能無限制地撥款，又回到原來的大鍋飯，浪費納稅人的錢。

　　“近年度公益性服務搞得好就相應多撥點，其他年度公益性服務干得不好，就相應地減一點，而不是一個固定的財政額度旱澇保收。”蘇海南特別強調：對高校、醫(yī)院的收費應健全法規(guī)制度進行規(guī)范管理，使其符合市場價值，既不加重學生及其家長和患者的負擔，又不致使高校老師、醫(yī)院醫(yī)護人員因財政資金加依規(guī)創(chuàng)收資金不足以維持單位正常運轉并支付符合市場價格的工資而出現(xiàn)大量人才流失。

　　將在部分城市三級甲等公立醫(yī)院率先進行試點

　　對于當前的事業(yè)單位人事制度改革，李忠介紹，人社部正配合有關部門做好經(jīng)營類事業(yè)單位改革、部分城市三級甲等公立醫(yī)院開展編制管理改革等工作。

　　上述表態(tài)很容易讓人聯(lián)想到將率先在部分城市三級甲等公立醫(yī)院開展高校、公立醫(yī)院取消編制的試點。

　　蘇海南對此給予肯定：“北上廣深這些一線城市肯定得有，畢竟這幾個城市高檔次的三甲醫(yī)院的醫(yī)療資源是供不應求的，一個大夫一天要看幾十甚至上百個來自本地和全國其他地區(qū)的病人。”

　　據(jù)記者了解，目前，深圳已率先在新建市屬醫(yī)院全面取消編制，按照崗位管理模式采取全員聘用，成為全國首個吃“螃蟹者”。

　　2012年，香港大學深圳醫(yī)院正式投入運營。從成立之日起，這家醫(yī)院跟深圳其他公立醫(yī)院相比，出身已是天壤之別：這家由深圳市政府投資，香港大學團隊進行管理的公立醫(yī)院，不再有“鐵飯碗”。所有員工不再具有事業(yè)編制身份，醫(yī)院取消行政級別。

　　編制改革里最核心的問題就是待遇，香港大學深圳醫(yī)院改革后的待遇如何眾所關注。深圳市醫(yī)管中心副主任鄭國彪接受媒體采訪時表示，港大醫(yī)院的薪酬制度充分體現(xiàn)了醫(yī)生的勞務價值。醫(yī)生的年薪起點是40萬，最高的顧問醫(yī)生年薪將近100萬，充分體現(xiàn)勞務價值和技術價值。

　　從薪酬來看，香港大學深圳醫(yī)院的試點改革無疑是成功，畢竟高校和醫(yī)院聚集了大量的人才，他們是重要的人力資本，而目前國家制定的工資標準確實偏低。由于國家財政給的錢不夠，部分教師或者醫(yī)生就從其他不合法、不合規(guī)的渠道去創(chuàng)收來彌補損失，于是就把這個負擔直接轉嫁到患者和學生家長身上，所以出現(xiàn)了“上學貴、看病難”。因此取消編制后如何保障他們的待遇，讓他們的收入跟所做的貢獻真正相匹配，是一個現(xiàn)實問題。

　　(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2016年第31期)

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